把財(cái)政該管的管住 不該管的放開
——２０１２年中央決算報(bào)告釋放財(cái)稅改革新信號(hào)
新華社北京６月２７日電（記者 韓潔 崔清新）“把財(cái)政該管的管住、管好，不該管的放開、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性?！?/p>
２７日，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作２０１２年中央決算的報(bào)告時(shí)如是說。
決算報(bào)告是全面反映政府每年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。翻開６０００多字的２０１２年中央決算報(bào)告，數(shù)里行間反映的財(cái)政收支變化，既是積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力的結(jié)果，也傳遞出財(cái)稅體制改革向深水區(qū)邁進(jìn)的重要信號(hào)。
信號(hào)一：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) 減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
決算報(bào)告顯示，２０１２年中央公共財(cái)政收入占全國公共財(cái)政收入的比重為４７．９％，比２０１１年下降１．５個(gè)百分點(diǎn)；中央公共財(cái)政本級(jí)支出占全國公共財(cái)政支出的比重為１４．９％，比２０１１年下降０．２個(gè)百分點(diǎn)。
“這些數(shù)據(jù)告訴我們，一方面，中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的占比持續(xù)下降，另一方面全國財(cái)政支出中，中央本級(jí)實(shí)際只花‘小頭’，意味著更多的財(cái)政資金通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付形式分配給了地方。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云說。
如何優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，是我國深化財(cái)稅體制改革、增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力的重要探索。
不過，決算報(bào)告指出，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行存在的問題之一就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目仍偏多。
對(duì)此，樓繼偉明確表示，下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放到地方管理，對(duì)部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高資金使用效益。
信號(hào)二：營改增引領(lǐng)稅改縱深 提高財(cái)政收入質(zhì)量
決算報(bào)告顯示，２０１２年中央財(cái)政收入增速有所放緩，今年上半年，收入增速放緩勢(shì)頭更加明顯。究其原因，除了受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，也與近年來實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策有關(guān)。
２０１２年，營改增試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到北京等９個(gè)省（直轄市）和３個(gè)計(jì)劃單列市。這一年，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革也穩(wěn)步推進(jìn)。
“營改增是我國深化稅制改革的突破口，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具有積極意義?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。
國務(wù)院明確表示，自今年８月１日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。
盡管這一改革勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響財(cái)政收入增長，但樓繼偉在決算報(bào)告中指出，將及時(shí)完善相關(guān)政策措施，研究實(shí)施有利于增加內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的長期機(jī)制或政策。繼續(xù)推進(jìn)營改增等稅制改革，減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范收入管理，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁為完成收入任務(wù)而虛增財(cái)政收入。
“在支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收的同時(shí)，堅(jiān)決遏制收‘過頭稅（費(fèi)）’和向企業(yè)違規(guī)收取稅費(fèi)等行為?！睒抢^偉說。
針對(duì)區(qū)域性財(cái)稅優(yōu)惠政策過多問題，他提出，將全面清理各種不規(guī)范的稅費(fèi)減免政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊偷漏稅和騙退稅等違法行為。
信號(hào)三：完善預(yù)算管理制度 提高財(cái)政資金績(jī)效
“預(yù)算約束力有待增強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高，地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善……”在決算報(bào)告中，樓繼偉直言當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題，既有體制機(jī)制方面的原因，也與財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)。
推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國超十萬億元規(guī)模的公共財(cái)政資金是否花得有效、透明。
樓繼偉介紹，為提高財(cái)政資金使用效益，２０１２年我國部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位。我國還積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。
針對(duì)下一步改革，樓繼偉指出，將加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益。
他在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)嚴(yán)格支出管理，嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出的同時(shí)，提出民生支出也要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度”的要求，創(chuàng)新投入方式，扎實(shí)開展預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效。
對(duì)于如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，他提出，通過加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)以及逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
