新華社北京６月２６日電（記者 霍小光）特種設(shè)備安全法草案２６日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)三審。草案一大亮點(diǎn)是從初審和再審稿的六七十條增加到了１０１條，所增條款多為可操作性強(qiáng)的內(nèi)容。有全國(guó)人大常委會(huì)委員指出，立法過(guò)程中增加法律的可執(zhí)行性，有利于降低立法成本，樹(shù)立法律權(quán)威，更有助于防止和遏制部門(mén)利益法制化傾向。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法之必行既靠嚴(yán)格執(zhí)法，更需要法律具有可執(zhí)行性。現(xiàn)在有些法律內(nèi)容過(guò)于原則，實(shí)施過(guò)程中需要制定配套規(guī)章或司法解釋，不僅增加立法成本，也導(dǎo)致一些地方法院倚重司法解釋判案，反而淡化法律本身的權(quán)威。
更應(yīng)高度重視的是，一些行政主管部門(mén)在制定法律配套規(guī)章過(guò)程中，往往從自身利益出發(fā)，用規(guī)章詮釋法律，甚至摻入“私貨”以強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力，最終將部門(mén)利益法制化。
立法階段同樣面臨這種尷尬。曾有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，大量提交審議的法律草案是由政府部門(mén)起草的，一些主管部門(mén)趁機(jī)爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)利益，要審批權(quán)、要檢查權(quán)，最后落實(shí)到處罰權(quán)。通過(guò)權(quán)力獲取的部門(mén)利益，看似符合國(guó)家政策和法律，但發(fā)展下去將使人民對(duì)法律尊嚴(yán)和權(quán)威產(chǎn)生懷疑，危害巨大。
古人云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！苯鼇?lái)，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)透過(guò)不同渠道連續(xù)釋放出提高立法質(zhì)量的強(qiáng)烈信號(hào)。其中最鮮明的一項(xiàng)要求就是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，盡量減少部門(mén)配套規(guī)章和司法解釋。法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確的立法理念逐步成為立法者的共識(shí)，在實(shí)踐中得到貫徹。
人們還注意到，此次特種設(shè)備安全法草案提交審議和今年４月旅游法草案提交審議，都增設(shè)了“前評(píng)估”環(huán)節(jié)，即在法律交付表決之前，邀請(qǐng)參與立法工作以外的人士對(duì)法律條文的科學(xué)性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法社會(huì)影響等評(píng)估。這對(duì)于制約和規(guī)范部門(mén)利益表達(dá)，增強(qiáng)法律權(quán)威性也有積極作用。
人們期待立法實(shí)踐中有更多這樣的創(chuàng)新舉措，使法律制度設(shè)計(jì)更加周密，不僅攔住塞向法律的部門(mén)“私貨”，而且在各方面體現(xiàn)公平正義，使每部法律立得住、行得通、真管用。
