空心化已成中西部農(nóng)村的普遍現(xiàn)象
記者：“空心村”在我國鄉(xiāng)村是否已成為普遍現(xiàn)象？
劉洋：當前所講的“空心村”，主要包含兩個層面的含義。一是外在景觀層面的“空心”，即村莊用地“外擴內(nèi)空”、農(nóng)村住宅“人走屋空”的現(xiàn)象，這主要牽涉到農(nóng)村的土地利用、住宅規(guī)劃等問題。第二是內(nèi)在資源層面的“空心”，即農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資金等流動到城市，由此造成了農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條、公共事業(yè)衰敗等景象。這兩個層面是相互聯(lián)系的，但內(nèi)在資源的“空心”影響更為深遠，從這個意義上講，當前我們關注的“空心村”現(xiàn)象是一種工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進下的傳統(tǒng)農(nóng)村衰敗的景象。
關于“空心村”的數(shù)量，還沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字。中科院地理資源所有一個測算，全國空心村綜合整治增地潛力約為1.14億畝，估計傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的1/4—1/3有空心化的問題。如果從內(nèi)在資源的“空心”角度來講，這個數(shù)字還要大些，2012年全國外出農(nóng)民工總量有1.6億多。因此，從資源的角度上講，可以說村莊空心化已成為我國中西部農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。
記者：從您的研究來看，哪些因素導致了“空心村”的形成？
劉洋：“空心村”的出現(xiàn)有兩個大的背景：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，二是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構。造成外在景觀“空心”的原因主要有村莊建設規(guī)劃體制欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏對農(nóng)民違規(guī)建房的有效監(jiān)管等。造成內(nèi)在資源“空心”的主要原因還是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不夠。
記者：“空心村”給中國鄉(xiāng)村發(fā)展帶來哪些問題？
劉洋：農(nóng)村“空心化”本身就是對鄉(xiāng)村發(fā)展的危害，造成了村莊土地資源的浪費，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才活力等，但從長遠來看，危害更為深遠，一是農(nóng)業(yè)從事人員素質(zhì)下降，危害到國家糧食安全；二是資源外流可能加劇城鄉(xiāng)二元結構，危害中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展；三是留守人群帶來很多問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；四是由于缺乏人才繼承，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰敗，影響國家的文化振興。
讓生活有意義、生產(chǎn)有價值，仍有不少新生代農(nóng)民工愿意回村
記者：那么，應當如何破解這一難題？
劉洋：要破解空心村的問題，核心是要培育出真正在村的“人”。村莊有了人氣，資源才能回流。今年的一號文件提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我覺得尤其是要把青年農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，使其收入多于至少等于外出打工農(nóng)戶。我們曾經(jīng)針對80后、90后的農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，結果顯示即使是新生代農(nóng)民工，仍然有31.4%愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。
圍繞這個目標，政府可以對從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民進行政策引導和資金扶持，尤其注意拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)收入。其次，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加大投入改善水利、道路、信息網(wǎng)絡等公共基礎設施，為在村農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活提供便利。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，使在村農(nóng)民感到生活有意義，生產(chǎn)有價值，這樣才能長久破解農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。
記者：國外有哪些經(jīng)驗值得借鑒？
劉洋：國外沒有“空心村”的概念，但也有類似的空心化現(xiàn)象，從經(jīng)濟上講，這也是工業(yè)化城市化發(fā)展過程中勞動力、資金等資源自由配置的結果。在國外，有學者研究就發(fā)現(xiàn)，美國中部農(nóng)村人口增長緩慢、技術人才匱乏，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力和技術的“空心化”;但是之所以沒有產(chǎn)生大的影響，主要是他們對農(nóng)業(yè)的支持保護力度很大，使農(nóng)村不至于衰敗和蕭條，這也有政治上的考慮。而在一些發(fā)展中國家，例如巴西、印度等，不僅農(nóng)村衰敗嚴重，出現(xiàn)“空心化”，而且城市中也形成了貧民窟，這些都提醒我們要重視農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才不至于跌入“中等收入陷阱”。
