今年初，年產(chǎn)值30億元的敏實集團(tuán)淮安基地項目開工建設(shè)。
這個項目建設(shè)牽涉到淮安市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4個村民小組、128戶居民的搬遷問題。早在工程實施之初，開發(fā)區(qū)管委會就實施了重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。他們先后召開了村組干部、群眾代表會議，并走家串戶，就青苗賠付、房屋補償及安置等，廣泛征求意見，推出以土地?fù)Q社保的安置方案，得到群眾的理解和支持。一周內(nèi)，128戶全部搬遷完畢，創(chuàng)造開發(fā)區(qū)最快的搬遷速度。
平安是民生之需，穩(wěn)定是發(fā)展之基。
十年筑就平安路。江蘇省委書記羅志軍說：“多年來的實踐告訴我們，平安是個‘必需品’。只有堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)‘平安江蘇’建設(shè)，用穩(wěn)定‘第一責(zé)任’來保障發(fā)展‘第一要務(wù)’，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。”
平安建設(shè)成“民心工程”
平安建設(shè)為了群眾，依靠群眾。辦好群眾的事情、維護(hù)群眾的權(quán)益、理順群眾的情緒，做到源頭預(yù)防、關(guān)口前移、解決問題、化解矛盾。
“政策一出臺，問題跟著來”，這一度成為困擾基層黨委政府的難題。早在2006年，江蘇就創(chuàng)建重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。近3年，全省共實施穩(wěn)評項目14618件，其中暫緩實施249件，不予實施72件，有效減少了因決策不當(dāng)可能引發(fā)的不穩(wěn)定。
“平安是群眾的基本需求，是重要的發(fā)展環(huán)境，也是‘兩個率先’的重要保障。我們堅持把平安建設(shè)作為維護(hù)群眾切身利益的民心工程，納入全面小康社會建設(shè)和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，與經(jīng)濟社會建設(shè)一起部署、一起落實、一起考核，受到群眾擁護(hù)和歡迎?！苯K省委副書記、省長李學(xué)勇說。
“法院管不著、村居管不了、部門管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。但是，小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。如何化解？江蘇率先做起了“調(diào)解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市創(chuàng)設(shè)大調(diào)解機制以來，江蘇不斷完善社會矛盾排查化解長效機制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等有機結(jié)合，并創(chuàng)建了從市到村、組的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大調(diào)解既關(guān)注百姓家長里短的“小問題”，又處理影響社會和諧穩(wěn)定的“大問題”，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不花鈔票、不打官司、不傷感情，就地解決問題。有群眾把這種“拉家常話、有人情味、講法律理”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)比作是“民心工程”。
據(jù)江蘇省委政法委副書記、綜治辦主任張新民介紹，目前全省基層調(diào)解組織共配備專職調(diào)解員3.47萬人、兼職調(diào)解員13.46萬人。10年來，全省共調(diào)處矛盾糾紛400萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，其中，95%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到化解，真正穩(wěn)定了民心。
破解重點難點問題
經(jīng)濟社會發(fā)展快，遇到的新情況、新問題也比較早、比較多，江蘇不斷創(chuàng)新理念、思路、機制和舉措，破解平安建設(shè)中的重點難點問題。
地處蘇南的張家港市有流動人口65萬余人，已超過該市戶籍人口的2/3。如何管理服務(wù)好龐大的新市民群體？2004年，張家港市新市民事務(wù)中心成立，中心逐漸發(fā)展壯大，目前已建立了241個新市民工作站，由850名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成流動人口服務(wù)隊伍，全市已實行對流動人口的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
蘇州市在開展流動人口居住證試點的基礎(chǔ)上，還向辦理社保的新市民發(fā)放“市民卡”，持卡的新市民可以享受社保、衛(wèi)生、民政、計生、教育等各種政府公共服務(wù)功能，目前全市已發(fā)放“市民卡”200多萬張。
隨著居住證制度的推廣鋪開，有著1770多萬流動人口的江蘇省已發(fā)放居住證800多萬張，全省外來人口超過1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了外來人口管理站，政府出資招聘了9萬多名專兼職協(xié)管員。全省“三集中”公寓居住面積達(dá)3150多萬平方米，入住人口950多萬，大多數(shù)農(nóng)民工子女解決了入學(xué)問題，75%以上在公辦學(xué)校就讀，讓所有來江蘇工作和生活的人，都有了“進(jìn)入江蘇門就是江蘇人”的歸屬感。
隨著人口的大量流動，治安成為地區(qū)穩(wěn)定的難題。江蘇公安機關(guān)在全國率先搭建全省統(tǒng)一版本、省市一體運行的公安綜合管理服務(wù)工作“大平臺”，探索形成了情報信息導(dǎo)偵、專業(yè)力量主偵、科技手段強偵、全警聯(lián)動助偵的打擊犯罪工作新格局。目前95%以上的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依托“大平臺”開展，利用信息化破案占比超過60%，命案破案周期平均縮短3/4，破案追逃成本下降70%。
據(jù)統(tǒng)計，去年，全省八類主要刑事案件連續(xù)第十年下降，破案率繼續(xù)位居全國前列，連續(xù)11年沒有發(fā)生特別重大事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)死亡人數(shù)雙下降，道路交通和火災(zāi)事故主要指標(biāo)穩(wěn)中有降，消防安全指標(biāo)達(dá)到20年來最好水平。
用法治建設(shè)長治久安
沒有法治基礎(chǔ)的平安是“易碎品”，沒有平安基礎(chǔ)的法治是“奢侈品”。江蘇創(chuàng)新工作體制、完善地方法規(guī)、深化法治創(chuàng)建、豐富法治文化，積極推進(jìn)平安和法治建設(shè)深度融合，提高了平安建設(shè)法治化水平。
最近，江蘇省海安縣人民法院公開審理一起“民告官”案件，縣長陸衛(wèi)東坐在被告席上。自2004年首開全國先河以來，他已是該縣第三任出庭應(yīng)訴的縣長了。
在江蘇，發(fā)生行政訴訟的，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，已成為普遍現(xiàn)象。2012年，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過90％；
江蘇省政府要求，各級政府要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；
南通市明確，把法治建設(shè)納入黨政干部年度考評，除了“德、能、勤、績、廉”，領(lǐng)導(dǎo)干部年終須述“法”；
鹽城市提出，黨委政府出臺文件，都要請政府法制機構(gòu)進(jìn)行法律審查，把好“法制關(guān)”；
揚州甚至專門聘請“公職律師”，列席政府常務(wù)會議，為決策提供法律咨詢……
作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，保持經(jīng)濟繁榮有序、社會安定和諧，扎實推進(jìn)法治建設(shè)是其中一個重要法寶。自2004年頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》，提出建設(shè)法治省份目標(biāo)以來，法治建設(shè)已成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。
2011年，江蘇在全國率先出臺關(guān)于法治文化建設(shè)的省級綱領(lǐng)性文件。目前，全省共建有5萬余個固定法制宣傳欄、1300多個法制宣傳園地，近300個法治主題廣場、公園、長廊和街區(qū)，基本實現(xiàn)“市縣有場館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點”。
建設(shè)法治社會，最根本的還是為了經(jīng)濟繁榮、社會和諧、惠及民生。在江蘇，深入實施法治惠民工程，不斷提高群眾的滿意度和幸福指數(shù)，已成為法治江蘇建設(shè)的不竭動力。
“平安中國既是‘中國夢’的重要篇章，又是實現(xiàn)‘中國夢’的有力保障。我們將認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)平安中國示范區(qū)的總目標(biāo)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技信息為支撐，以法治建設(shè)為保障，著力構(gòu)筑起一個領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、標(biāo)準(zhǔn)更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇，為建設(shè)平安中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！苯K省委常委、政法委書記李小敏滿懷信心地說。（記者 王偉?。?/p>
