歐盟對(duì)華“光伏案”問與答
新華社布魯塞爾５月３０日電（記者張正富）歐盟委員會(huì)擬定于６月６日前宣布是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅的初裁決定。下面通過問答形式梳理這一被稱作“歐盟史上最大雙反案件”的來龍去脈和對(duì)中歐雙方的影響。
問：歐盟委員會(huì)為何對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查？
答：應(yīng)歐盟支持太陽(yáng)能組織（ＥＵ ＰｒｏＳｕｎ）請(qǐng)求，歐盟委員會(huì)先后于２０１２年９月和１１月對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟支持太陽(yáng)能組織稱，中國(guó)企業(yè)以低于成本６０％至８０％的價(jià)格在歐盟市場(chǎng)“傾銷”光伏產(chǎn)品，同時(shí)中國(guó)企業(yè)還得到“大量”政府補(bǔ)貼。
對(duì)于這些指控，中國(guó)企業(yè)斷然否認(rèn)。中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低廉，一方面源自中國(guó)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和較低的勞動(dòng)力成本；另一方面是絕大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)以較好的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，享受到主要生產(chǎn)原料多晶硅近年來價(jià)格大跌帶來的成本優(yōu)勢(shì)。而不少歐洲同行則在２００８年前后以較高的長(zhǎng)期合同價(jià)囤積了大量多晶硅。
此外，歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲國(guó)家普遍削減了對(duì)光伏生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，也是歐洲光伏業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)的原因之一。
問：歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對(duì)中歐雙方產(chǎn)生哪些影響？
答：如果歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品強(qiáng)行征稅，將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。
從中國(guó)方面來說，此案涉及中國(guó)２００多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的７％左右，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的８０％左右，關(guān)系到中國(guó)上千家企業(yè)的生存和４０多萬人就業(yè)。
歐委會(huì)建議對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收３７％至６８％不等的懲罰性關(guān)稅，平均稅率高達(dá)４７％。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦歐委會(huì)６月６日前宣布征稅決定，大量中國(guó)光伏企業(yè)將遭遇生存危機(jī)，即使歐委會(huì)在六個(gè)月后的終裁中宣布取消征稅，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成的傷害也難以彌補(bǔ)。
從歐盟方面來說，某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)將遭受嚴(yán)重打擊。據(jù)歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)研究所調(diào)查，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去２４．２萬個(gè)就業(yè)崗位以及２７２億歐元（約合３５３億美元）的“附加值”。
問：歐委會(huì)征收懲罰性關(guān)稅提議在歐盟內(nèi)部人氣幾何？
答：自歐委會(huì)啟動(dòng)“雙反”調(diào)查以來，已招致歐洲業(yè)界和政界廣泛反對(duì)。
近日，來自歐盟７００多家光伏消費(fèi)類企業(yè)的１０００多名高管向歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特發(fā)去聯(lián)名信，對(duì)向中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅表達(dá)強(qiáng)烈抗議。據(jù)了解，歐盟光伏制造企業(yè)僅提供就業(yè)崗位８０００個(gè)左右，而光伏設(shè)備安裝、售后服務(wù)、光伏發(fā)電、設(shè)計(jì)研發(fā)等處在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)則吸納數(shù)十萬就業(yè)人口。
歐盟成員國(guó)對(duì)歐委會(huì)的征稅提議也是反對(duì)者多。接近歐盟成員國(guó)貿(mào)易部門的消息人士向新華社記者透露，包括德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典在內(nèi)的至少１４個(gè)歐盟成員國(guó)在歐委會(huì)２４日針對(duì)是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅舉行的投票中投了反對(duì)票，另有３個(gè)國(guó)家也“極有可能”投了反對(duì)票，僅有法國(guó)、意大利、西班牙、立陶宛等４到６個(gè)國(guó)家投票支持歐委會(huì)的提議，波蘭等４國(guó)選擇棄權(quán)。
問：中國(guó)政府處理“光伏案”的態(tài)度和原則有哪些？
答：中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山２７日在布魯塞爾與歐委會(huì)貿(mào)易官員的會(huì)談中表示，如果歐方強(qiáng)行征稅，中國(guó)政府不會(huì)坐視不管，將采取必要措施維護(hù)國(guó)家利益。
他強(qiáng)調(diào)，盡管中歐貿(mào)易爭(zhēng)端擴(kuò)大升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)在加大，中國(guó)政府仍將盡最大努力，希望雙方達(dá)成共識(shí)，避免引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但這也需要?dú)W方克制和配合。
鐘山還表示，中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，雙邊貿(mào)易額巨大，出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是正常的，關(guān)鍵在于如何妥善處理。中方主張通過對(duì)話和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。單方面貿(mào)然采取行動(dòng)不利于問題的解決，反而會(huì)加深分歧，激化矛盾。貿(mào)易爭(zhēng)端的擴(kuò)大和升級(jí)不符合雙方利益，勢(shì)必對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
問：“光伏案”將走向何方？
答：中方主張通過對(duì)話磋商解決貿(mào)易摩擦，然而從當(dāng)前形勢(shì)看，歐方在對(duì)話中并未表現(xiàn)出誠(chéng)意，磋商的效果不理想。
多位歐盟業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使多數(shù)成員國(guó)已表示反對(duì)，歐委會(huì)仍“極有可能”在初裁中決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額臨時(shí)反傾銷稅。不過，上述投票結(jié)果將削弱歐委會(huì)在隨后與中方談判中的地位。
此外，繼“反傾銷”之后，“反補(bǔ)貼”將接踵而至。據(jù)中方業(yè)內(nèi)人士介紹，歐委會(huì)已完成對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“反補(bǔ)貼”的調(diào)查，歐方很可能在７月份推出征稅方案，并提交成員國(guó)投票。
中方一位資深業(yè)內(nèi)人士在鐘山與德古赫特會(huì)談后對(duì)記者說：“雙方都沒有把路堵死，誰都不愿看到中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?！彼嘎叮坏W盟開始征收臨時(shí)反傾銷稅，中國(guó)將“同步采取措施”，而這是歐盟十分忌憚的，“因此，不排除歐委會(huì)６月６日前公布措施但暫不實(shí)施的可能。”
