杜絕煙霧鉆漏洞
新華社北京５月３０日電（記者呂諾）“鶴舞白沙，我心飛翔”，“中華盛世，雙喜臨門(mén)”……這類間接煙草廣告語(yǔ)屢鉆法律和監(jiān)管的空子，頻頻見(jiàn)諸媒體，讓更多的人受到煙草毒害。
今年5月31日是第26個(gè)世界無(wú)煙日，主題為“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。相關(guān)控?zé)煓C(jī)構(gòu)和專家30日呼吁，盡快修訂廣告法及相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不讓巧立名目的煙草廣告有機(jī)可乘。
禁而不絕的煙草廣告、促銷和贊助
對(duì)煙草廣告、促銷和贊助的任何忽視或漠視，都將使更多的人受到煙草危害。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求所有締約方“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。
“我國(guó)政府積極履行公約，出臺(tái)修改了多部禁止煙草廣告、促銷和贊助的法律法規(guī)，控?zé)煿ぷ魅〉昧朔e極進(jìn)展。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任崔麗30日說(shuō)。
據(jù)介紹，廣告法規(guī)定，在廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊禁止發(fā)布煙草廣告，禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。國(guó)家工商行政管理總局1995年還頒布了煙草廣告管理暫行辦法。
與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)煙草廣告加大了監(jiān)管力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007至2011年間，全國(guó)工商系統(tǒng)查辦了煙草廣告違法案件751件，有效遏制了煙草廣告的蔓延趨勢(shì)。
但是，煙草廣告、促銷和贊助并未杜絕。2010年“全球成人煙草調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去30天內(nèi)，我國(guó)有2.2億成年人在媒體或公共場(chǎng)所看到了煙草廣告、促銷和贊助。從年齡分布上看，低年齡組暴露情況最為嚴(yán)重。城市中，15至24歲年齡組男性暴露比例達(dá)到39.1%。電視仍成為煙草廣告的最主要渠道，49.8%的人是通過(guò)電視看到的。
間接廣告假借公益、文化之名義大行其道
捐資助學(xué)、冠名希望小學(xué)，贊助公益活動(dòng)、文化活動(dòng)和科研項(xiàng)目……
中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫介紹，煙草企業(yè)廣告、促銷和贊助花樣不斷翻新，特別是利用“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”等贊助策略，造成他們努力承擔(dān)“社會(huì)責(zé)任”的假象，以圖改善公眾對(duì)煙草的惡感，影響公共衛(wèi)生政策和控?zé)熛嚓P(guān)立法進(jìn)程。
昆明“紅塔”體育中心、“大紅鷹”啤酒品牌延伸或品牌共享，以及“唯有牡丹真國(guó)色”之類一語(yǔ)雙關(guān)的間接廣告方式，更讓不少煙草廣告逃脫法律監(jiān)管。
中國(guó)疾控中心主任王宇說(shuō)：“面對(duì)新的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府紛紛制定了更加嚴(yán)厲的法律和政策，力爭(zhēng)禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助，最大限度地保護(hù)公眾健康。”
據(jù)介紹，在挪威法律禁止煙草廣告之后，駱駝品牌的鞋子廣告開(kāi)始出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙和雜志上。挪威政府迅速采取行動(dòng)，要求該鞋子廣告去掉駱駝一詞和商標(biāo)；比利時(shí)1982年煙草廣告被禁止后，陸續(xù)出現(xiàn)了萬(wàn)寶路品牌的打火機(jī)和火柴的廣告，很快這些廣告就被界定為煙草廣告而遭禁止；2003年，歐洲議會(huì)通過(guò)法令，要求成員國(guó)從2005年6月起禁止若干種形式的煙草廣告，包括互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告、煙草業(yè)贊助跨國(guó)界文藝演出和體育活動(dòng)等……
亟待彌補(bǔ)法律、監(jiān)管的漏洞
2010年，北京市民朱曉飛將北京市工商局告上了法庭，理由是其對(duì)中央電視臺(tái)播放“山高人為峰，紅塔集團(tuán)”廣告的行為不予查處。
這則廣告究竟算不算煙草廣告？雙方的分歧，暴露出我國(guó)相關(guān)法規(guī)存在漏洞。
當(dāng)前，我國(guó)廣告法對(duì)煙草廣告的禁止只限于五種媒體、四類場(chǎng)所的直接煙草廣告。我國(guó)尚未禁止廣告牌等戶外媒介發(fā)布煙草廣告，微博等“新媒體”不在現(xiàn)有廣告法的約束范圍之內(nèi)。煙草業(yè)利用法律的限制不全面、不完善，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等其他媒介、載體發(fā)布煙草廣告。
在廣告法已經(jīng)明令禁止的媒體和場(chǎng)所，煙草廣告仍未絕跡。
《2013年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》指出，只有禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，才能顯著減少煙草制品的使用。一項(xiàng)在22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)煙草廣告、促銷和贊助的全面禁止，能降低6.3%的煙草消費(fèi)。相比之下，部分禁止則無(wú)效或者基本無(wú)效。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，目前除電影、電視、廣播、報(bào)紙、期刊和雜志等傳統(tǒng)形式的煙草廣告禁令外，41個(gè)國(guó)家對(duì)銷售點(diǎn)展示煙草制品做出了管制和約束，50個(gè)國(guó)家禁止煙草制品品牌延伸，54個(gè)國(guó)家禁止利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煙草廣告和促銷，50余個(gè)國(guó)家對(duì)禁止跨國(guó)境煙草廣告做出了明確的規(guī)定，76個(gè)國(guó)家禁止了煙草贊助。
“面對(duì)日益變化的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)行廣告法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效禁止新形式的煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)?！敝袊?guó)健康教育中心主任毛群安30日說(shuō)。
毛群安建議，盡快組織修訂完善廣告法及相關(guān)法律法規(guī)；落實(shí)《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》，對(duì)全面禁止煙草廣告發(fā)布、全面禁止煙草業(yè)促銷和贊助行為進(jìn)一步明確實(shí)施步驟及時(shí)間表；廣泛宣傳煙草有害的科學(xué)知識(shí)，讓更多的人了解煙草業(yè)營(yíng)銷騙局，鼓勵(lì)各界舉報(bào)和揭露煙草廣告促銷和贊助行為；政府部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)管，加大處罰力度，確保相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)。
