轉(zhuǎn)型·民生·公正·活力——
解讀2013年中國經(jīng)濟(jì)體制改革四大指向
新華社北京5月30日電（記者劉錚）深化改革，是中央的部署和全社會的期待。作為全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，2013年中國經(jīng)濟(jì)體制改革如何推進(jìn)？
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史30日在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，今年要圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革，圍繞不斷改善民生深化改革，圍繞促進(jìn)社會公正深化改革，圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。
在圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革方面，徐紹史要求，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”提供體制保障。
在財(cái)稅體制改革方面，營改增是重頭戲，同時將著眼于提高財(cái)政資金使用效率，更多向民生傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關(guān)改革；在金融體制改革方面，重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，逐步放寬準(zhǔn)入加快培育中小和民營金融機(jī)構(gòu)；在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度；在科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
“要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網(wǎng)’，補(bǔ)上短板，兜住底線?！毙旖B史說。
今年國家將整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作；以食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準(zhǔn)入制度、召回制度、誠信體系等為重點(diǎn)，建立覆蓋各環(huán)節(jié)、最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；在環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合治理；做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；循序漸進(jìn)推進(jìn)土地管理制度等一些基礎(chǔ)性制度變革，使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動。
在公眾關(guān)心的收入分配制度改革方面，徐紹史指出，今年的重點(diǎn)是落實(shí)國務(wù)院已出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國企收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)問題，制定出臺具體配套意見。各地要完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等制度，“兜住”特困群體的基本生活，堅(jiān)守網(wǎng)底不破。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對社會公平正義的要求不斷提高。徐紹史強(qiáng)調(diào)，公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要通過改革構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。
今年國家將持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，切實(shí)解決地方保護(hù)主義問題，最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性；深化投融資體制改革，重點(diǎn)推動民間資本切實(shí)有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，在公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下工夫；率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。
“健全保障起點(diǎn)公平的體制機(jī)制?！毙旖B史強(qiáng)調(diào)，針對起點(diǎn)不公平的問題，要深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革，在擴(kuò)大橫向流動的同時，增強(qiáng)縱向流動性，切實(shí)促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，政策刺激只能解燃眉之急，深化改革激發(fā)活力是長遠(yuǎn)之策。
徐紹史要求，今年圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。對于條件成熟，市場、企業(yè)和地方已經(jīng)準(zhǔn)備好的事項(xiàng)，要堅(jiān)決放開，不要猶豫，不能拖延。在取消和下放審批事項(xiàng)的同時，要做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。對繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務(wù)。
“改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅(jiān)克難?！毙旖B史說。
