2012年12月29日,共和國最年輕的城市——鐵門關(guān)市在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師成立,實(shí)行“師市合一”管理模式。這一天距離“共和國軍墾第一城”——石河子市的誕生,已經(jīng)過去了整整62年。
翻開兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展史,在很長時(shí)間里,只有石河子市一花獨(dú)放,直到跨入新世紀(jì),兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)大幕才徐徐拉開。2004年1月19日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),阿拉爾、圖木舒克、五家渠三市分別在一師、三師、六師掛牌;2010年中央新疆工作座談會(huì)上,黨中央正式提出兵團(tuán)要向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展,兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐由此加快。
2011年12月28日,北屯市在十師成立,僅隔一年,鐵門關(guān)市又掛牌。目前,兵團(tuán)已有6座城市和4個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。按照規(guī)劃,到2015年,兵團(tuán)將形成以10個(gè)城市、10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。
是什么原因促使兵團(tuán)如此重視城鎮(zhèn)化建設(shè)?自治區(qū)黨委書記、兵團(tuán)第一政委張春賢回答明確:這是“屯墾戍邊新實(shí)踐,確保兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展?!?/p>
春末夏初,記者行走在天山南北的兵團(tuán)城鎮(zhèn),不僅看到熱火朝天的建設(shè)場面,也看到團(tuán)場職工安居樂業(yè)、幸福生活的美景,深切體會(huì)到兵團(tuán)黨委書記、政委車俊所言“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是事關(guān)兵團(tuán)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì),是推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)的戰(zhàn)略舉措”的含義。
以城興業(yè),讓城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極
有著可歌可泣光榮歷史的石河子市,是一座由軍人選址、設(shè)計(jì)、建造的城市,其創(chuàng)造出了共和國屯墾史上的許多奇跡:第一次在被視為植棉禁區(qū)北緯44度的瑪納斯河流域植棉成功,使棉花成為目前新疆農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè);第一次在新疆大面積推廣應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)成功,石河子墾區(qū)成為全國最大的節(jié)水灌溉示范區(qū)……
但在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,石河子也曾一度陷入發(fā)展困境,堪稱兵團(tuán)工業(yè)脊梁的八一棉紡廠、八一毛紡廠、八一糖廠紛紛倒閉。面對挑戰(zhàn),八師、石河子市黨委一班人認(rèn)識到:必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加速城市化進(jìn)程,為發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)搭建平臺。
隨著江蘇大全公司投資260億元的光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天山鋁業(yè)投資350億元的高精鋁深加工材料等項(xiàng)目相繼開工建設(shè),去年,石河子市完成工業(yè)增加值80億元。
從墾荒創(chuàng)業(yè)到筑城立業(yè)再到以城興業(yè),“石河子模式”為新時(shí)期兵團(tuán)探索特殊體制與市場機(jī)制相結(jié)合,走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個(gè)可資借鑒的良好范例。
經(jīng)過近10年建設(shè),阿拉爾市作為南疆中心城市已具相當(dāng)規(guī)模,街道整潔、綠樹成蔭。尤其令人振奮的是,去年升級為國家級的阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集群,直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“成立阿拉爾市后,優(yōu)美的環(huán)境加上資源的優(yōu)勢,已吸引眾多企業(yè)前來投資。目前,開發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)落戶,總投資達(dá)561.7億元。2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.1億元,工業(yè)增加值6.7億元?!睂Π⒗瓲柕奈磥?,開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王青信心十足。
城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。圖木舒克市永安壩工業(yè)園區(qū)內(nèi)分紡織、化工、建材、光伏發(fā)電等園區(qū),去年4個(gè)園區(qū)完成產(chǎn)值16億元,預(yù)計(jì)“十二五”末,產(chǎn)值可過百億元。
城市興,產(chǎn)業(yè)旺。通過城鎮(zhèn)建設(shè),兵團(tuán)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“工商經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等資源在城鎮(zhèn)聚集和整合。目前,兵團(tuán)的6座城市、師部城區(qū)和團(tuán)部城鎮(zhèn),已創(chuàng)造了全兵團(tuán)六成以上生產(chǎn)總值。2012年,工業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支撐力量。
以城聚人,讓城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代文明聚集地
一座城鎮(zhèn),就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地,它不僅承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活環(huán)境,更承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式和現(xiàn)代文明的先進(jìn)理念。
老一輩軍墾人從進(jìn)疆之日起,就訂立了“不與民爭利”的原則,選擇風(fēng)頭水尾、條件惡劣之地安營扎寨、開荒生產(chǎn)。自然、歷史的原因,導(dǎo)致兵團(tuán)職工群眾生產(chǎn)生活條件一直比較艱苦。
“在有條件的師建立城市,在有條件的團(tuán)場建立城鎮(zhèn),讓兵團(tuán)職工群眾共享現(xiàn)代文明生活?!北鴪F(tuán)人奏響了新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏偉樂章!過去“軍營化”、“火柴盒式”的團(tuán)場連部,被以現(xiàn)代理念規(guī)劃、建設(shè)和管理的新型社區(qū)替代,“團(tuán)在林中,房在樹中,人在景中,走在花中”,一批具有鮮明特色的兵團(tuán)城鎮(zhèn)正如散布在天山南北的顆顆珍珠,發(fā)出熠熠光芒。
小橋、流水、人家,這不是在某個(gè)江南小鎮(zhèn),而是在兵團(tuán)一師的臺州新村。這個(gè)由浙江臺州對口援建的美麗“新村”,不僅有江南民居風(fēng)格的住宅樓,錯(cuò)落有致的小區(qū)布局,寬闊整潔的休閑廣場,還有社區(qū)活動(dòng)中心、圖書閱覽室、安全監(jiān)控平臺……
城鎮(zhèn)“三分建、七分管”。三師50團(tuán)在團(tuán)部所在地相繼成立了社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理辦公室,負(fù)責(zé)公共設(shè)施的維護(hù)和管理;在住宅小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理,使居民享受到城市文明帶來的安全舒適的城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)不僅改變了兵團(tuán)人的生活環(huán)境,也拓寬了他們的眼界,增長了他們的才干。
劉風(fēng)蘭是十師188團(tuán)的普通職工。按照城市規(guī)劃,她所在的188團(tuán)成為北屯新區(qū)。耕地沒有了,劉風(fēng)蘭的身份從職工變成了市民,“可除了種地,咱啥也不會(huì)呀。”
在團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)撥”下,她開辦“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”,當(dāng)起了老板。如今,一年的純收入就有30多萬元。
六師102團(tuán)三連原連長張錫磊,現(xiàn)在的身份是五家渠市梧桐鎮(zhèn)幸福路社區(qū)居委會(huì)書記。以前當(dāng)連長只管生產(chǎn)經(jīng)營,職工就200多人,現(xiàn)在管一個(gè)社區(qū)1500多戶、4000多人,面廣事雜。
“由管理連隊(duì)向管理社區(qū)轉(zhuǎn)變,由管理職工向管理居民轉(zhuǎn)變,過去命令型、企業(yè)型、封閉型的管理方式,應(yīng)逐步改變?yōu)榉ㄖ涡汀⒎?wù)型、開放型的管理方式?!睆堝a磊說。
以城留人,讓城鎮(zhèn)成為維穩(wěn)戍邊新堡壘
人才是兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展之基、希望所在??墒牵薪y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年以來,兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長。
“第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,附加值低,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高,吸納就業(yè)能力弱,人口集聚能力下降?!庇勺》砍青l(xiāng)建設(shè)部去年9月編制的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》分析稱:兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的屯墾戍邊模式,已很難繼續(xù)支持其持續(xù)發(fā)展。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?如何實(shí)現(xiàn)拴心留人?兵團(tuán)人在苦苦思索。
在位于阿拉爾市區(qū)的一師10團(tuán)苗木基地里,紅掌、蝴蝶蘭等花卉姹紫嫣紅,盛開正茂,三四名大學(xué)生彎著腰,正認(rèn)真侍弄著這些花草?!盎亟⒋髮W(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園,先后從中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所和高校,引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員12名?!?0團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)了解,自2010年以來,阿拉爾市以軍墾新城的獨(dú)特魅力,已吸引各類人才1190人。
依托城鎮(zhèn)化,大力擴(kuò)寬就業(yè)平臺,用產(chǎn)業(yè)聚集人才,以項(xiàng)目吸引人才,靠事業(yè)留住人才。這已成為260萬兵團(tuán)人的共識。
“民生為先,安居為要”,兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,大力實(shí)施保障性安居工程,僅去年一年,就累計(jì)新開工各類保障性住房16.4萬戶、基本建成12.1萬戶,近30萬人遷入新居。
建房之外,積極推進(jìn)道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,兵團(tuán)自來水普及率達(dá)97%以上,污水處理率達(dá)40%以上,集中供熱普及率達(dá)50%以上,城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)32%以上。
昔日,軍墾人用“敢教日月?lián)Q新天”的英雄氣概,感召無數(shù)熱血青年在戈壁灘上開拓廣袤良田;如今,站在新的歷史起點(diǎn)上,兵團(tuán)人又在天山南北筑起座座新城,吸引更多優(yōu)秀人才定居創(chuàng)業(yè)!
維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)人肩負(fù)的神圣使命,要求兵團(tuán)時(shí)刻牢記“兵”的職責(zé)、強(qiáng)化“兵”的意識、提升“兵”的能力。這一要求,不僅體現(xiàn)在兵團(tuán)加快推進(jìn)全國一流民兵隊(duì)伍建設(shè),也貫穿于其以維穩(wěn)、戍邊、興疆目標(biāo)為導(dǎo)向的特色城鎮(zhèn)化道路中。
在梧桐鎮(zhèn)文化廣場上矗立著一尊雕塑,形為兩棵梧桐樹引來了金鳳凰?!爸惨P”,形象概括了兵團(tuán)人推進(jìn)城鎮(zhèn)化的美好心愿。3年實(shí)踐,兵團(tuán)人書寫了探索特色城鎮(zhèn)化道路的宏偉篇章。眼下,朝著更高的目標(biāo),兵團(tuán)人一路向前,腳步從未停歇……(記者 戴嵐 周朗 楊彥 江日輝 梁昌杰)