新華社北京５月１７日電（記者董峻、于文靜）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)５月6日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加大改革力度，并確定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等一系列改革任務(wù)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持，優(yōu)化和調(diào)整資金存量，重點(diǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化等方面傾斜，充分發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向作用；扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。
同時(shí)，運(yùn)用價(jià)格支持、補(bǔ)貼補(bǔ)助等多種方式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益。
今年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部正在抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見。水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)孫繼昌表示，這一部署對(duì)建立水利工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、充分發(fā)揮工程效益具有重要意義。
孫繼昌說，我國(guó)小型水利工程量多面廣，涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是“兩工”取消后，原有的農(nóng)村集體內(nèi)涵不清，工程管護(hù)主體缺位，不僅已建工程效益無法充分發(fā)揮，而且國(guó)家今后投入巨資新建的小型水利工程面臨難以正常運(yùn)行問題。
據(jù)其介紹，改革核心是明晰工程產(chǎn)權(quán)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，將按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)工程管護(hù)，落實(shí)工程日常運(yùn)行管護(hù)主體，通過組建、委托、聘用等方式明確管理單位，配備管護(hù)人員；具體承擔(dān)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的工程管理單位或管護(hù)人員，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。
孫繼昌指出，各地要因地制宜地探索工程管護(hù)模式，既要鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的參與，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃等社會(huì)化管理形式，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和擔(dān)負(fù)公共利益、公共安全的責(zé)任，積極探索和大力推廣專業(yè)化的集中管理模式。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還確定，今年將提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。據(jù)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)達(dá)4855個(gè)，職工75萬人，森林面積和森林蓄積量分別占全國(guó)的23%和17%，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著先鋒隊(duì)和主力軍作用。由于體制不順、機(jī)制不活等原因，國(guó)有林場(chǎng)生存、發(fā)展面臨突出困難。
這位負(fù)責(zé)人說，國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)林業(yè)繼集體林權(quán)制度改革后的又一項(xiàng)重大改革，是解決國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展落后和貧困問題的根本途徑。主要任務(wù)是從根本上明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善支持發(fā)展的政策體系。切實(shí)建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要的國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制，改善林區(qū)民生，提高森林資源培育經(jīng)營(yíng)水平。
目前，國(guó)家成立了由發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局牽頭，中央編辦、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和銀監(jiān)會(huì)參加的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，并在江西、湖南兩省和河北、浙江、安徽、山東、甘肅等省份的一些縣市區(qū)開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
