新華社北京５月１７日電（記者 杜宇、韓潔）“推進(jìn)公租房、廉租房并軌”，這是近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中所要求的。作為保障房的兩種形式，推進(jìn)公租房、廉租房并軌有何意義？難點(diǎn)何在？推進(jìn)的著力點(diǎn)有哪些？
針對(duì)這些問(wèn)題，記者１７日采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉衛(wèi)民和財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康。
根據(jù)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，廉租房主要針對(duì)具有戶籍的低收入住房困難家庭，而公租房主要是針對(duì)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。
劉衛(wèi)民表示，將兩者并軌，一方面有利于這兩類人群的住房保障實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，避免形成所謂的“夾心層”；另一方面，并軌以后，有利于建立較好的住房保障退出機(jī)制。
他說(shuō)：“比如當(dāng)一個(gè)人收入增加了，不具備居住廉租住房的條件，可以直接提高租金水平，而不必請(qǐng)他搬出來(lái)，從而緩解了住房保障退出難的問(wèn)題?！?/p>
另外，廉租房和公租房并軌以后，更有利于住房保障資金的統(tǒng)籌使用。劉衛(wèi)民說(shuō)，比如原來(lái)住房公積金增值收益只能用作廉租住房補(bǔ)充資金，但一些城市沒(méi)有那么多的廉租住房需求，導(dǎo)致這筆資金沒(méi)有充分發(fā)揮作用。如果能夠在制度上將廉租房、公租房并軌，將為統(tǒng)籌使用這些資金打開(kāi)一個(gè)政策通道。
來(lái)自財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，近日，中央財(cái)政下?lián)埽玻埃保衬曛醒胙a(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金８０億元。財(cái)政部要求，該項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助廉租住房保障工作中的租賃補(bǔ)貼以及購(gòu)買、改建、租賃廉租住房開(kāi)支，用于上述開(kāi)支后仍有結(jié)余的，同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可用于公共租賃住房支出。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，公租房、廉租房并軌之后，有利于降低保障性住房的管理成本。作為已經(jīng)運(yùn)行的兩種住房保障形式，推進(jìn)公租房、廉租房并軌，并非一蹴而就。劉衛(wèi)民表示，廉租房與公租房并軌需要重點(diǎn)突破兩方面問(wèn)題。
其一，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)：“對(duì)廉租房、公租房的不同保障對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼力度，既不要對(duì)某一群體進(jìn)行過(guò)度補(bǔ)貼，也不要補(bǔ)貼力度過(guò)低、削弱制度的吸引力?！?/p>
其二，并軌以后應(yīng)該適度擴(kuò)大保障覆蓋面，特別是要讓具有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入公租房體系。
劉衛(wèi)民說(shuō)：“這對(duì)于那些外來(lái)務(wù)工人員較多的城市來(lái)說(shuō)，壓力可能會(huì)比較大，需要這些城市綜合考慮財(cái)政能力、就業(yè)人員住房需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等多重因素，逐步將外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障體系?！比绾雾樌七M(jìn)公租房、廉租房并軌，賈康建議，一方面可探索廉租房和公租房在租金上的區(qū)別對(duì)待；另一方面，可探索建立由租轉(zhuǎn)售機(jī)制，承租公租房者３至５年后，如果房屋已經(jīng)裝修，不愿意搬走，也可以購(gòu)買下來(lái)。
劉衛(wèi)民建議，采用“市場(chǎng)定價(jià)、分層補(bǔ)貼”的租金模式，即先按照同檔次住房的市場(chǎng)租賃價(jià)格收取租金，然后根據(jù)不同收入和住房困難程度分予以部分返還。
他說(shuō)：“這樣可以使政府補(bǔ)貼顯性化，同時(shí)可以建立良好的退出機(jī)制，根據(jù)家庭收入變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整住房租金返還比例?！?/p>
另外，受訪專家還建議及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一廉租房、公租房的資金管理、稅費(fèi)減免、土地政策等優(yōu)惠政策，為推進(jìn)兩者并軌掃除制度障礙。
