深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作 促進兩岸共同繁榮
尤 權(quán)
黨的十八大提出，要持續(xù)推進兩岸交流合作，深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益，實現(xiàn)互利共贏。福建省要切實按照中央的戰(zhàn)略部署，勇于開拓創(chuàng)新，力求在深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作上取得新成效，更好地服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會。
一、閩臺經(jīng)貿(mào)合作面臨難得歷史機遇
當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進入鞏固深化新階段，閩臺經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機遇。福建與臺灣歷史淵源深厚，不僅具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久等獨特關(guān)系，而且閩臺經(jīng)貿(mào)合作起步早、覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、融合程度深。歷史表明，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定，閩臺經(jīng)貿(mào)合作就會興盛繁榮，互惠互利；兩岸關(guān)系出現(xiàn)波折，閩臺兩地經(jīng)貿(mào)合作則會蒙受其害。當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)不斷鞏固和深化，兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的成功實踐，使越來越多的臺灣同胞切身感受到交流合作、互惠雙贏的好處，也為閩臺經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來新的機遇。1979至1985年的6年間，閩臺貿(mào)易額還不到3億美元，而2012年閩臺貿(mào)易額已達到120億美元。截至2012年底，福建共有臺資企業(yè)6000多家，實際利用臺資居大陸各省市第三位，雙方貿(mào)易總額已超過1000億美元，臺灣已成為福建第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地。近年來，福建的企業(yè)也積極到臺灣投資興業(yè)，目前福建赴臺投資企業(yè)35家，投資額1.63億美元，赴臺投資企業(yè)數(shù)與投資規(guī)模均居大陸首位。隨著ECFA、兩岸貨幣清算機制、兩岸投資保護和促進協(xié)議等兩岸經(jīng)濟合作機制的建立，兩岸經(jīng)濟關(guān)系逐步進入正?；?、制度化、機制化軌道，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境和條件比以往任何時候都更加優(yōu)越，前景比以往任何時候都更加光明。
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的日益崛起，使得閩臺經(jīng)貿(mào)合作具備更加廣闊的空間和潛力。改革開放以來，福建經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭，“十一五”期間福建經(jīng)濟總量翻了一番，綜合實力大大增強，基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，加上福建優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境和未來的產(chǎn)業(yè)布局，為深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供了扎實基礎(chǔ)，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當(dāng)前臺灣正在啟動“黃金十年”和“自由經(jīng)濟示范區(qū)”規(guī)劃，而以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)已經(jīng)取得重大進展。國務(wù)院在批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，又相繼批復(fù)了《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》等，福建在兩岸關(guān)系發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和前沿平臺作用進一步凸顯。
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作更加必要與迫切。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重打擊，同樣給兩岸經(jīng)濟尤其是臺灣經(jīng)濟帶來巨大壓力。通過密切和深化合作，兩岸在攜手應(yīng)對國際金融危機上已經(jīng)取得明顯成效。就閩臺經(jīng)貿(mào)合作看，國際金融危機以來的4年間，臺灣對福建出口額達311.12億美元，年均增長10.6%；福建實際利用臺資達101.68億美元，占福建實際利用外資的42%。當(dāng)前，國際金融危機的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟格局正在加速調(diào)整和變革。在這樣的大環(huán)境下，兩岸不斷加強互利合作，有利于共同抵御面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)長遠發(fā)展。閩臺兩地在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦上有相當(dāng)?shù)幕パa性和合作優(yōu)勢，決定了雙方合理配置資源、進行有效分工、實現(xiàn)互利共贏的必要和可能。通過加強經(jīng)貿(mào)合作，使海峽西岸和東岸的優(yōu)勢得到有效整合、最大發(fā)揮，實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展，從而形成一個繼長三角、珠三角之后新的具有強大內(nèi)在動力的新增長極，這將大大提升閩臺兩地在全國區(qū)域發(fā)展格局乃至全球經(jīng)濟分工體系中的競爭力。
二、扎實推進閩臺經(jīng)貿(mào)合作取得新成效
面對新形勢和挑戰(zhàn)，福建將按照政策上同等優(yōu)先、措施上務(wù)實求進、方法上先易后難的原則，謀求互惠互利、共生共榮的合作新格局。
著力提升制造業(yè)合作的層次和水平。臺灣前100家大企業(yè)已有60多家在閩投資設(shè)廠，形成電子、石化、汽車等千億產(chǎn)業(yè)集群。但總體來看，目前在閩臺資企業(yè)仍以勞動密集型加工裝配為主，企業(yè)及品牌在國際市場上競爭力較為有限。按照《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)東部沿海先進制造業(yè)基地的目標(biāo)，福建將加快實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)型升級計劃，健全兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)訖C制，共同建構(gòu)垂直與水平分工并行的產(chǎn)業(yè)合作體系，提高加工制造業(yè)的附加值。一是推進現(xiàn)有臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加大對臺資企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)，推進技術(shù)改造，擴大產(chǎn)能、擴大市場、擴大效益，實現(xiàn)新一輪發(fā)展。二是拓展產(chǎn)業(yè)高端價值鏈。以電子信息、裝備制造、石油化工和紡織服裝、食品加工等為重點，依托龍頭骨干企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和民族品牌。依托海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，深化優(yōu)良品種、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等合作，發(fā)揮好臺灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心的窗口作用，建設(shè)一批園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工出口示范基地，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。三是積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進由單純的項目合作，向聯(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)、共同拓展國際市場方向延伸。鼓勵閩臺企業(yè)相互持股，加強技術(shù)合作，共建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、研發(fā)、品牌、營銷、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上全面合作，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共用市場通道，抱團進軍國際市場。
著力突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。臺灣的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、市場開拓能力以及管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年來福建的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)迅速，是臺灣企業(yè)向外拓展空間的重要區(qū)域。在新興產(chǎn)業(yè)合作上，福建將充分利用世界科技進步和臺灣高新技術(shù)企業(yè)向島外拓展帶來的機遇，加強閩臺高新技術(shù)園區(qū)對接，重點推進新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。在金融業(yè)合作上，福州、廈門目前正在加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，泉州則是全國金融服務(wù)實體經(jīng)濟的綜合改革試驗區(qū)，對臺灣金融資本進入實行了優(yōu)惠措施。我們將進一步支持閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，鼓勵臺資來閩設(shè)立各類金融機構(gòu)，在設(shè)立合資證券公司、區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行，進一步開放金融市場，為閩臺實業(yè)合作提供更好的金融服務(wù)。在物流業(yè)合作上，積極推動兩岸主要港區(qū)對接，支持兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加強溝通聯(lián)系，共同加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心。在服務(wù)貿(mào)易合作上，福建將著力推進會計、養(yǎng)老、會展、視聽等領(lǐng)域先行對臺開放。加快建設(shè)兩岸服務(wù)外包合作示范區(qū)，積極吸引臺灣企業(yè)服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，聯(lián)合承接全球軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包。鼓勵臺胞設(shè)立獨資醫(yī)院、個人診所、休閑養(yǎng)生機構(gòu)。推進圖書出版、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)合作。
著力優(yōu)化合作的區(qū)域布局。改革開放以來，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立了包括廈門經(jīng)濟特區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)等在內(nèi)的眾多涉臺經(jīng)貿(mào)合作載體平臺。福建將進一步加大對這些園區(qū)的支持力度，完善相關(guān)政策，改善服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮這些載體平臺在促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的示范、輻射和帶動作用。其中，平潭綜合實驗區(qū)是中央在兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時期批準(zhǔn)設(shè)立的特殊區(qū)域，在對臺合作方面擁有許多特殊優(yōu)惠政策。實驗區(qū)設(shè)立三年來，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)推進，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，已初步具備了大開放大開發(fā)的條件，下一步重點是統(tǒng)籌抓好三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，推動建立兩岸共同市場。我們將以實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》為契機，立足探索實踐共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益“五個共同”兩岸合作新模式，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，加大“放地、放權(quán)、放利”的力度，積極吸引臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進臺灣企業(yè)總部基地、商務(wù)運營中心、商品交易市場等建設(shè)，大力培育兩岸航線。以建設(shè)自由港為目標(biāo)，加快實施全島封關(guān)運作，啟動“分線管理”的海關(guān)監(jiān)管模式，著力推進投資貿(mào)易、人員往來、旅游購物、金融服務(wù)等方面的便利化，努力把平潭建設(shè)成為兩岸經(jīng)濟深度融合的實驗區(qū)。
三、積極營造閩臺經(jīng)貿(mào)合作良好環(huán)境
中央鼓勵支持福建在對臺交流合作上先行先試，也就是希望福建在對臺交流合作的政策、途徑、制度、模式上大膽探索、先行一步，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機制。我們將認(rèn)真貫徹落實中央的對臺方針政策，凡是對深化兩岸交流合作，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展有利的事情，凡是對兩岸同胞有利的事情，我們都將盡最大努力去做，并且努力做好。
推動政策落實與創(chuàng)新。認(rèn)真落實國家賦予福建的對臺特殊優(yōu)惠政策，特別是要在改進運作方式、加強督促檢查上下功夫，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。積極研究出臺鼓勵和支持臺商臺企發(fā)展的具體措施，著力在稅收、用地、融資等方面尋求創(chuàng)新突破，最大限度地用好、用活、用足政策。
完善合作長效機制。立足互利互惠、著眼合作雙贏，健全商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、港務(wù)等部門聯(lián)系機制，為閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供便捷服務(wù)。積極發(fā)揮民間組織的橋梁作用，與臺灣主要工商團體和行業(yè)協(xié)會建立常態(tài)化聯(lián)系機制。推動地方對地方、園區(qū)對園區(qū)、企業(yè)對企業(yè)、協(xié)會對協(xié)會、港區(qū)對港區(qū)的溝通合作，共同研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同促進雙向投資，共同開拓國際市場，共同構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)平臺。
優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”原則，以落實《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》為契機，扎實開展“臺商服務(wù)年”活動，完善臺資項目直通車服務(wù)，加強重點臺資項目的跟蹤協(xié)調(diào)，完善臺商權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制，維護臺商臺胞在福建投資經(jīng)營的合法權(quán)益，努力為臺灣同胞創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使福建成為兩岸同胞共同創(chuàng)業(yè)的樂土，共同生活的家園。 （作者：中共福建省委書記、省人大常委會主任）
