變化變革 敢于擔當 務(wù)求實效
加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安進程
張春賢
黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了“中國夢”等一系列重要論述，為做好新疆工作進一步指明了方向。中央新疆工作座談會召開三年來，我們認真貫徹落實中央關(guān)于做好新疆工作的一系列決策部署，充分把握和應(yīng)對新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的機遇與挑戰(zhàn)，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，把中央精神與新疆實際緊密結(jié)合起來，堅持變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。
一、著眼全局謀劃新疆科學發(fā)展思路
我們從推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安出發(fā)，把新疆的發(fā)展穩(wěn)定置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，在充分分析研判制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難及因素的基礎(chǔ)上，確定了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，并在實踐中創(chuàng)造性地在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域提出了一系列新思路新理念。
科學跨越、后發(fā)趕超。我們把發(fā)展作為解決新疆問題的總鑰匙，充分發(fā)揮新疆自身的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，高起點、高水平、高效益推進“三化”進程，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。
群眾第一、民生優(yōu)先。我們把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把民生問題作為區(qū)域發(fā)展平衡問題、作為民族問題高度重視，通過連續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動和實施重點民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全疆各族人民群眾。
解放思想、變化變革。圍繞著實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，堅持在實踐中解放思想，在解放思想中推動工作落實。針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，我們勇于破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，敢于直面矛盾，鼓勵大膽探索，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、資源配置改革、改善民生、解決群眾關(guān)注熱點問題等方面不斷取得重大突破。
以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚新疆精神。在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，我們倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現(xiàn)代文化，提煉出“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，使之滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透到人們的日常生活工作中，內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大精神動力。
重視基層、加強基層、服務(wù)基層。我們始終堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設(shè)為重點，特別是強化敵社情復(fù)雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。
環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。我們在一切開發(fā)建設(shè)中秉持綠色發(fā)展理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。
善用“底線思維”，堅持反暴力、講法治、講秩序。新疆反分裂斗爭具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性的特點。針對世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全的新情況、中亞反恐格局的新變化、自媒體時代意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的復(fù)雜化，我們在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定中，樹立憂患意識、責任意識，善于運用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝最好的方向努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握對敵斗爭主動權(quán)。我們始終堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅持標本兼治、綜合施策、剛?cè)岵２粩鄰娀瘒乙庾R、法制意識、公民意識，不斷鞏固長治久安的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮主體作用。新疆要完成跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，歸根結(jié)底要靠各族干部群眾努力奮斗。我們牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，大力倡導(dǎo)“我能行”的主體意識，不等不靠、奮發(fā)有為，積極踐行新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象，使各族群眾通過勤勞互助、團結(jié)奮斗，走向現(xiàn)代生活。
二、立足實際推進新疆發(fā)展穩(wěn)定
我們緊緊抓住中央集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機遇，牢牢把握中央新疆工作座談會出臺的一系列特殊的關(guān)心和支持政策，立足新疆實際，以創(chuàng)新舉措在天山南北掀起了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展熱潮。
以新型工業(yè)化為第一推動力。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，抓住差別化政策、產(chǎn)業(yè)援疆機遇，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高水平、高效益地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占技術(shù)市場制高點，構(gòu)建新疆特色產(chǎn)業(yè)體系，加快“三化”進程。努力推進煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項目落地，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐。積極布局裝備制造、紡織服裝、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項目，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。加快推進喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
大力加強民生建設(shè)。突出基礎(chǔ)性、普惠性、延續(xù)性和針對性，連續(xù)三年開展“民生建設(shè)年”活動，啟動實施數(shù)百項重點民生工程，每年用于民生的支出占公共財政支出的70%以上，僅2013年確定的重點民生工程就有25類100個項目。通過安居富民、定居興牧、南疆天然氣利民工程、新疆“燃氣化工程”、烏魯木齊煤改氣工程、零就業(yè)家庭動態(tài)清零計劃、自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培訓計劃、統(tǒng)籌提高社會各類人員收入水平、流浪未成年人救助保護專項行動等重點民生工程，全疆各族群眾特別是困難群眾享受到了改革發(fā)展的成果，人心暖了、心氣順了、動力強了、信心足了，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。
大力加強現(xiàn)代文化建設(shè)。以“到人、有效、管用”為原則，大力加強宣傳思想文化建設(shè)，深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園活動”，重點進行新疆“三史”教育，增強了各族干部群眾“四個認同”，強化了“三個離不開”思想。加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在南疆建設(shè)4151個村（社區(qū)）文化室，建成8084個“農(nóng)家書屋”，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進文化惠民工程，繼續(xù)實施西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、東風工程等重點項目，實施萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動、新疆民族文學原創(chuàng)和民漢互譯作品工程等項目，加大對各類演藝團體深入基層和農(nóng)村演出的支持力度，區(qū)地縣三級圖書館、博物館實行免費開放。成立新疆藝術(shù)劇院，建立新疆民文出版基地，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。
深入貫徹落實黨的民族宗教政策。我們牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，大力加強新形勢下的民族團結(jié)宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入持久地開展以打擊非法宗教活動、查繳非法宗教出版物、防范封堵非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播為重點的“三非”問題專項整治活動，大力消除各種宗教極端思想，不斷提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。
全力維護社會大局穩(wěn)定。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持反分裂，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，加強對維穩(wěn)工作形勢任務(wù)的把握，對新情況新問題的分析研判，強化維穩(wěn)工作責任制，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化建設(shè)。在加強社會管理工作中，支持重點地區(qū)從實際出發(fā)，先行先試，取得了很好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。
大力推進生態(tài)文明建設(shè)。針對新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)情，我們堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”綠色發(fā)展道路，做到“四個堅決”和“三個嚴禁”，即堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原；對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化技術(shù)創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排。加強對水能資源開發(fā)的規(guī)劃管理，強化流域、區(qū)域取用水總量控制，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。抓好天然林保護和草原禁牧、休牧。通過不懈努力，新疆環(huán)境保護和治理取得顯著成效。全疆森林覆蓋率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。造林面積每年以300萬畝以上的速度遞增。塔里木河實現(xiàn)連續(xù)30多個月不斷流，結(jié)束了下游河道干涸多年的歷史。加快烏魯木齊大氣污染治理，取得明顯成效。
加強黨的建設(shè)科學化水平。倡導(dǎo)變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造新疆效率，提升新疆能力。通過赴沿海內(nèi)地發(fā)達省區(qū)學習考察等，開闊視野、啟發(fā)思維，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感。樹立“不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧”的“三個不吃虧”用人導(dǎo)向。面向社會公開選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向基層遴選自治區(qū)級公務(wù)員，激發(fā)了干部隊伍的活力。推進行政效能考評工作，堅決消除“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象。對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，對把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進行特殊褒獎，增強了廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
三、新疆各項工作取得新進展新突破新成效
三年來，我們以解放思想為先導(dǎo)，用創(chuàng)新的思維和辦法回應(yīng)全疆各族人民群眾謀富裕、求發(fā)展、思穩(wěn)定、盼和諧的熱切企盼，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人振奮的變化。
經(jīng)濟發(fā)展連上新臺階。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提升，許多經(jīng)濟指標處于全國前列。全疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年的4277億元，到2012年突破7500億元，連續(xù)三年實現(xiàn)生產(chǎn)總值新增千億元。2012年全社會固定資產(chǎn)投資比2009年增長2.2倍。全口徑財政收入1921億元，公共財政收入909億元，均比2009年翻了一番多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，連續(xù)三年增速居全國前列。烏魯木齊國際機場旅客吞吐量達1335萬人次，三年翻了一番，增速在全國21個大型機場中排名第一。旅游總?cè)藬?shù)達4861萬人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越來越得到國內(nèi)外高端游客的青睞。
民生改善得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)三年超過全疆生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年增速居全國前列。三年來，共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項工程覆蓋388.3萬人。雙語教學普及率逐年提高，2012年建成2237所國家項目雙語幼兒園。南疆實現(xiàn)從學前教育、小學、初中到中等職業(yè)教育的14年免費教育。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到99.7%，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。2.3萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓，7.5萬名2009年前未就業(yè)大學畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險均比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；14.3萬關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。1235名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救和分類救助。統(tǒng)籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠地區(qū)基層干部收入水平，受益人員達500多萬人。
改革開放實現(xiàn)新突破。我們用創(chuàng)新的思維和辦法破解發(fā)展難題。堅持資源效益最大化、資源開發(fā)惠及各族人民群眾的改革思路，對資源有償使用及審批制度進行探索創(chuàng)新，取得良好成效。積極參與央企改制合作，開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作的新模式?？κ?、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快啟動、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。成功舉辦第二屆中國—亞歐博覽會，對外影響力不斷擴大。
社會穩(wěn)定取得新成效。各項維穩(wěn)措施綜合發(fā)力，維穩(wěn)工作不斷趨于常態(tài)化、科學化、法制化，發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、處置能力明顯提高，成功處置了一系列突發(fā)事件，96%以上分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在萌芽狀態(tài)和行動之前，確保了“7·5”敏感期、中國—亞歐博覽會、黨的十八大等一系列重點敏感節(jié)點全疆社會大局穩(wěn)定。當前新疆維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會大局向好趨勢更加明顯。
精神面貌呈現(xiàn)新氣象。中央新疆工作座談會以來，新疆最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。當前，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的觀念已經(jīng)深入人心，愛國、科學、富裕、民主、法治、和諧、包容、開放、勤勞等現(xiàn)代價值觀念成為各族干部群眾的自覺追求，現(xiàn)代化的生活方式、生產(chǎn)方式日益融入人民群眾的工作、生活和學習中，成為推動新疆加快發(fā)展的重要動力。各族干部群眾弘揚新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆效能，樹立新疆形象，把關(guān)注點、興奮點和注意力聚集到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧上來，聚集到過現(xiàn)代、文明的生活上來，整個社會充滿了積極進取、昂揚向上的新風新貌。各民族群眾相互尊重、相互學習、相互理解、相互信任，形成了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的生動局面。
黨的十八大開啟了實現(xiàn)“中國夢”的新征程。新疆人的“中國夢”就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠新疆各族人民，緊密結(jié)合新疆實際，不為任何干擾所惑，不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出應(yīng)有貢獻。 （作者：中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）
