中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵和打造路徑
劉迎秋
近來(lái)，李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)和闡述“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，對(duì)于我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵和打造路徑是什么？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有版本的繼承、發(fā)展和升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有版本是一種以外延增長(zhǎng)為主，以低勞動(dòng)成本、低原材料價(jià)格為基礎(chǔ)，主要依靠投資拉動(dòng)的速度型、外向依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展版。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)理解和把握。
正確理解和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，是正確理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版內(nèi)涵的重要前提。我國(guó)雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)還只是一個(gè)從總量角度看的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而不是一個(gè)從質(zhì)和量統(tǒng)一角度看的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)人均GDP雖然已經(jīng)達(dá)到6000多美元，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、個(gè)人收入差距仍然較大，廣大中小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村還很落后，農(nóng)民的收入水平還很低。我們應(yīng)牢牢記住，我們是在這樣的發(fā)展階段上著手打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的。
正確理解和把握我國(guó)現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是正確理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版內(nèi)涵的重要參照。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較高水平的一位數(shù)增長(zhǎng)的各種紅利還遠(yuǎn)未得到全面發(fā)掘和釋放，不能認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入較低水平的一位數(shù)增長(zhǎng)階段。應(yīng)當(dāng)看到，有多種積極因素特別是改革紅利遠(yuǎn)未釋放、城鎮(zhèn)化水平正在提升、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別比較大、技術(shù)創(chuàng)新潛力遠(yuǎn)未發(fā)掘等，還會(huì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的較快增長(zhǎng)。平均而言，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)在8.5%左右。這是我們打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版應(yīng)認(rèn)識(shí)和把握的一個(gè)重要參照目標(biāo)。
在前述兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步將中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵概括為轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展版。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是從外延型增長(zhǎng)為主升級(jí)為內(nèi)涵型增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從低勞動(dòng)成本、低附加值為主升級(jí)為知識(shí)型勞動(dòng)和較高附加值為主的技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從過(guò)于依靠外需拉動(dòng)的速度型增長(zhǎng)升級(jí)為內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從過(guò)于依靠投資拉動(dòng)的速度型增長(zhǎng)升級(jí)為投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)、速度和效益有機(jī)結(jié)合的內(nèi)生增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是升級(jí)為資源得到更有效利用、環(huán)境得到更好保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，既應(yīng)有緊迫感、危機(jī)感，又應(yīng)避免操之過(guò)急，防止形成資源配置上的失衡或失序；既應(yīng)全面推進(jìn)，又應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前，應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面的研究和探索。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)際上是一個(gè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)關(guān)系上升為新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)關(guān)系的過(guò)程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)投入，升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)則是主要依靠體制進(jìn)一步變革和技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新的新型函數(shù)關(guān)系。新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)關(guān)系，是一種需要從簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)為技能較高和知識(shí)含量較多的勞動(dòng)為主的函數(shù)關(guān)系，是一種生活消費(fèi)引致投資和生產(chǎn)消費(fèi)引致投資共同發(fā)揮拉動(dòng)作用、自發(fā)投資（折舊為基礎(chǔ)）為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支撐的投資和消費(fèi)雙重驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到主要依靠生活消費(fèi)決定投資的發(fā)展階段，還處于生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)共同引致和決定投資的階段。這是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版過(guò)程中應(yīng)認(rèn)識(shí)和把握的一條重要路徑。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以提高我國(guó)貨幣政策的有效性。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過(guò)3.4萬(wàn)億美元，同時(shí)成為世界最大的債權(quán)國(guó)之一，但在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)和實(shí)行量化寬松貨幣政策的現(xiàn)實(shí)背景下，這些外匯儲(chǔ)備和債權(quán)面臨著嚴(yán)峻的保值風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是，過(guò)高的外匯儲(chǔ)備迫使我國(guó)不得不用提高法定準(zhǔn)備金率的辦法來(lái)對(duì)沖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上過(guò)多的流動(dòng)性。因?yàn)檫^(guò)多的外匯儲(chǔ)備必然表現(xiàn)為過(guò)多的外匯占款，過(guò)多的外匯占款所造成的過(guò)多的市場(chǎng)流動(dòng)性必須用提高準(zhǔn)備金率的辦法來(lái)對(duì)沖。這就不僅損害我國(guó)貨幣政策的有效性，而且?guī)?lái)一種有利于國(guó)外資本增益而有損于國(guó)內(nèi)資金增值的國(guó)際收入分配關(guān)系，產(chǎn)生國(guó)內(nèi)企業(yè)融資成本持續(xù)上升和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資金供求結(jié)構(gòu)矛盾加深的問(wèn)題，給國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要盡快解決外匯儲(chǔ)備過(guò)多和國(guó)內(nèi)企業(yè)融資成本過(guò)高的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)調(diào)整進(jìn)出口政策和結(jié)構(gòu)、改善國(guó)際收支的辦法，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高我國(guó)貨幣政策的有效性。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要把反壟斷作為宏觀管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與充分發(fā)揮政府的宏觀管理和調(diào)控作用的關(guān)系處理好。當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵就是反壟斷。應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)保證國(guó)有企業(yè)把發(fā)展的重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，避免盲目擴(kuò)張。在不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的同時(shí)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀效率和宏觀效率。當(dāng)然，反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅應(yīng)反對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷，也應(yīng)反對(duì)民營(yíng)企業(yè)的壟斷。最近有些民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)”雖然與市場(chǎng)環(huán)境不健康、民營(yíng)企業(yè)需要保護(hù)自己的生存和發(fā)展空間有關(guān)，但如果“抱團(tuán)”的目的僅僅是搞“卡特爾”，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)危害。一句話，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于需要著力鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破和避免壟斷的發(fā)展階段。只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生效率和進(jìn)一步提高效率，只有更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版充滿活力，只有市場(chǎng)主體充分參與的競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正從“大”走向“強(qiáng)”。在這個(gè)過(guò)程中，避免過(guò)多的行政干預(yù)同樣是題中應(yīng)有之義。一定要像李克強(qiáng)同志所指出的，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。為此，應(yīng)進(jìn)一步梳理和明確政府可以使用、必須使用的行政權(quán)力，以盡可能地把市場(chǎng)和社會(huì)可以解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)和社會(huì)解決。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化紅利的最重要資本，必須依法嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為。依法征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)給予農(nóng)民公平補(bǔ)償，讓農(nóng)民合理分享土地增值收益。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，保障農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)、支配權(quán)和剩余索取權(quán)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)民的市民化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才會(huì)成為一個(gè)自然的歷史過(guò)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？梢钥偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，這對(duì)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有基礎(chǔ)性意義。 （作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、研究員）
