打好轉(zhuǎn)變政府職能這場攻堅(jiān)戰(zhàn)
——國務(wù)院會議發(fā)出加快機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員令
新華社北京5月13日電(記者 趙超 周英峰)國務(wù)院13日上午召開全國電視電話會議,動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
專家表示,機(jī)構(gòu)改革不易,職能轉(zhuǎn)變更難。國務(wù)院會議向全國發(fā)出動員令,再次彰顯了新一屆政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決心和意志。
新一輪轉(zhuǎn)變政府職能大幕已經(jīng)拉開
黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù),加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
“本輪改革的方向和重點(diǎn)與以往歷次改革明顯不同,即改革的內(nèi)涵更為豐富,不再局限于機(jī)構(gòu)調(diào)整,而重在突出職能轉(zhuǎn)變,抓住了行政體制改革的實(shí)質(zhì)和要害?!敝袊姓芾韺W(xué)會執(zhí)行副會長高小平說。
新一屆政府將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為開門要辦的第一件大事。近兩個(gè)月來,相關(guān)工作緊鑼密鼓。這是一張令人印象深刻的時(shí)間表:
——3月18日,全國兩會閉幕第二天,新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議,研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處;
——3月28日,對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》,明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖;
——4月24日和5月6日,國務(wù)院兩次常務(wù)會議分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)……
“開弓沒有回頭箭,下一步還要繼續(xù)推進(jìn),以更大的勇氣和智慧,堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?!眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在動員會上說。
把該放的權(quán)力放掉 把該管的事務(wù)管好
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。轉(zhuǎn)變政府職能,減少和下放行政審批事項(xiàng)首當(dāng)其沖。
國務(wù)院決定取消和下放的新一批行政審批事項(xiàng)中,包括直接關(guān)系企事業(yè)單位和社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等有關(guān)項(xiàng)目95項(xiàng),投資審批項(xiàng)目25項(xiàng),評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng),行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)。
“敢于和勇于放權(quán),是政府?dāng)[脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩影響的關(guān)鍵一步。這樣的轉(zhuǎn)變會帶來陣痛,但只有從物理變化到化學(xué)變化,才能帶來質(zhì)的改變。”國家行政學(xué)院教授丁元竹說。
此次會議提出,要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批,切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長,以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型,以簡政放權(quán)促就業(yè)。
“改革不僅要取消和下放權(quán)力,還要創(chuàng)新和改善政府管理,管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。”李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)。為此,會議提出:
——要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管,營造公平競爭的市場環(huán)境,對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題,要重拳打擊違法違規(guī)行為,讓不法分子付出付不起的代價(jià);
——要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,把政府工作重點(diǎn)放在“?;尽鄙?,在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域,更多發(fā)揮市場和社會組織作用;
——必要的行政審批也必須規(guī)范,防止滋生腐敗,做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明……
“這就要求政府加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測,制定相應(yīng)的方針、計(jì)劃、目標(biāo)、政策和制度,該扶持的扶持,該規(guī)范的規(guī)范,該放手的放手,該加強(qiáng)的加強(qiáng),做到‘放而不亂’?!备咝∑秸f。
把加快職能轉(zhuǎn)變擺在更突出位置
專家指出,多年來,政府存在的越位、錯位、缺位現(xiàn)象,既影響了行政效率,也易產(chǎn)生腐敗或者尋租行為,損害了政府形象。政府職能轉(zhuǎn)變,已是刻不容緩。
與此同時(shí),轉(zhuǎn)變職能意味著政府要削自己的權(quán),推進(jìn)這項(xiàng)工作面臨不小阻力。國務(wù)院此前六輪行政審批制度改革,取消和調(diào)整了原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%,但行政審批事項(xiàng)一邊減一邊增,改革效果打了折扣。
“我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月17日在會見中外記者時(shí)一番擲地有聲的表態(tài),讓外界對此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待。
針對職能轉(zhuǎn)變,此次會議提出,要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任,對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核,建立長效機(jī)制。改革要公開透明,把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng),依法及時(shí)向社會公布,接受群眾監(jiān)督。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示,將堅(jiān)持以減少行政審批為切入點(diǎn),把推進(jìn)行政審批制度改革、加快職能轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位置,以更加自覺主動和更大力度、在更大范圍和更深層次上切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。