從災(zāi)難中學(xué)習(xí) 在反思中成長
——來自第四屆國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇的思考
新華社成都5月10日電（新華社記者崔靜）汶川地震、舟曲泥石流、蘆山地震……近年來，我國面臨的自然災(zāi)害形勢日趨復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。然而，災(zāi)難猶如一所學(xué)校，讓人們在付出慘痛代價(jià)的同時(shí)，也在磨礪中學(xué)習(xí)、進(jìn)步。
在我國第五個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，國家減災(zāi)委專家委員會10日在成都舉辦第四屆國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇。來自防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家學(xué)者各抒己見，反思我國綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的蛻變與成長，共謀突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對之策。
從“舉國救災(zāi)”到充分依靠自救互救
地震1分鐘后，中國地震局發(fā)布自動地震速報(bào)信息；震后1小時(shí)內(nèi)，中國地震局、公安部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等救災(zāi)指揮系統(tǒng)相關(guān)部門展開遠(yuǎn)程指導(dǎo)救援；震后兩小時(shí)內(nèi)，震中出現(xiàn)軍隊(duì)救援直升機(jī)……這是四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震發(fā)生后實(shí)現(xiàn)的“中國速度”。
國家減災(zāi)委專家委員會委員、四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院研究員王昂生說，歷經(jīng)多次大災(zāi)大難的中國，逐漸形成了現(xiàn)代減災(zāi)理念，由氣象、水文、地震、海洋等系統(tǒng)形成的綜合減災(zāi)體系，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大作用。
多位專家提出，蘆山地震的應(yīng)急救援是對我國自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系與能力的又一次檢驗(yàn)。汶川地震災(zāi)區(qū)救援積累的經(jīng)驗(yàn)與促成的技術(shù)進(jìn)步，在蘆山地震中發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也暴露出有待改進(jìn)的不足。
一些專家指出，舉國體制是在汶川地震中走出來的一條具有中國特色的救災(zāi)體制，但災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好，應(yīng)該根據(jù)災(zāi)情的客觀情況，盡可能以較低的成本、較少的物質(zhì)消耗，合理分配救援力量，避免因盲目施救或搶修等造成不必要的損失。
據(jù)日本學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在1995年阪神地震中，需救助者約為3.5萬人，近鄰救出者約為2.7萬人，占77%；警察、消防、自衛(wèi)隊(duì)救出者約為8000人，僅占23%。
中國建筑設(shè)計(jì)研究院高級工程師葉耀先說，一般情況下，災(zāi)害救援需以自救互救為主，主要依靠當(dāng)?shù)亓α?，而國家?yīng)對城市災(zāi)害設(shè)防進(jìn)行大力度、系統(tǒng)性的投入和建設(shè)。
從條塊分割管理到建立多維救災(zāi)體系
“涉災(zāi)部門多、分工過細(xì)、技術(shù)水平差別大、橫向聯(lián)系少……”細(xì)數(shù)我國自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)存在的主要問題，國家減災(zāi)委專家委員會委員、中國科學(xué)院院士李德仁頗為憂慮。
他認(rèn)為，當(dāng)前我國災(zāi)害管理模式仍是主要以部門和地方條塊分割為主，而防災(zāi)減災(zāi)要求相關(guān)部門和省市之間信息及時(shí)地互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)，因此，建立多系統(tǒng)集成的減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)十分必要。
這種多系統(tǒng)集成的減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，就是將我國現(xiàn)有的遙感對地觀測與地面觀測、應(yīng)急災(zāi)情調(diào)查和常規(guī)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、各類減災(zāi)資源、網(wǎng)絡(luò)通信等災(zāi)害相關(guān)系統(tǒng)，集成為一個(gè)國際國內(nèi)多系統(tǒng)綜合、災(zāi)害專業(yè)部門和綜合部門分工協(xié)作的自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
國家減災(zāi)委專家委員會副主任、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)行災(zāi)害救助體制的改革方向，應(yīng)當(dāng)是從政府包辦救災(zāi)向以政府緊急救助為基石、商業(yè)保險(xiǎn)為主力、社會援助為補(bǔ)充的多層次災(zāi)害救助體系轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多維救災(zāi)體系，提升災(zāi)害救助保障能力。
普及災(zāi)害教育 提升社區(qū)能力
在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域有這樣一種說法，即災(zāi)難三分靠處理、七分靠預(yù)防。由此，培養(yǎng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和識別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力就顯得尤為重要。
但長期從事教育工作的國家減災(zāi)委專家委員會副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長史培軍認(rèn)為，我國在普及防災(zāi)減災(zāi)知識方面仍有很長的路要走。他舉例說，防災(zāi)減災(zāi)知識的教學(xué)篇目在我國中小學(xué)課本中的比例不到1%，而在日本各類教材中，防災(zāi)減災(zāi)知識占5%以上。此外，日本中小學(xué)每年都要組織2至4次應(yīng)急演練，而我國在這方面還很欠缺。
鄭功成對此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，普及災(zāi)害教育，就要真正將災(zāi)害教育納入國民教育之中，同時(shí)，立足社區(qū)，有序推廣社會化的災(zāi)害教育，通過公眾喜聞樂見的宣傳教育方式，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對災(zāi)害的能力。
國家減災(zāi)委專家委員會專家、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶認(rèn)為，社區(qū)是開展綜合防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，包括提高居民防范與應(yīng)對災(zāi)害的技能、規(guī)劃社區(qū)應(yīng)急場所與建設(shè)、建立社區(qū)型防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍、儲備必要的防災(zāi)減災(zāi)物資等，以形成建立在社區(qū)基礎(chǔ)上的全民防災(zāi)減災(zāi)格局。
