新華社北京４月２５日電（記者 安蓓、杜宇、張辛欣）中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)２５日召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，這次會(huì)議傳遞出哪些新信息？
穩(wěn)住宏觀 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)，要堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問題，既要充分肯定取得的成績(jī)，又要清醒看到存在的問題，未雨綢繆，加強(qiáng)研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底。
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)依然繁重，穩(wěn)住宏觀政策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
他說，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性；另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革和保障民生的重要前提。如果不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分釋放出來，就不能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和民生保障提供支持，也會(huì)引發(fā)就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)７．７％。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落０．２和０．１個(gè)百分點(diǎn)，但高于今年７．５％的預(yù)期目標(biāo)。
亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，從目前看實(shí)現(xiàn)全年７．５％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)難度不會(huì)很大，但也說明了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要意義。
“面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策切忌猛踩油門和猛轉(zhuǎn)方向，以免轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)落空。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說。
張立群認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、消費(fèi)和投資領(lǐng)域出現(xiàn)波動(dòng)等，我們都有比較清楚的認(rèn)識(shí)和把控，也有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的條件。繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的可行性和操作性。
穩(wěn)增長(zhǎng)不是消極求穩(wěn)。莊健說，提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，是要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)合中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革目標(biāo)，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
放活微觀 讓社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用
“當(dāng)前既要解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)問題，還要兼顧經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，這要求從微觀政策發(fā)力，使微觀主體的活力充分釋放出來?！瘪T飛說。
張立群強(qiáng)調(diào)，放活微觀，要求政府松綁，向市場(chǎng)和社會(huì)讓位，把市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力進(jìn)一步釋放出來。
會(huì)議提出，要抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，做好擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍工作?！斑@釋放了更加積極的市場(chǎng)信號(hào)，為企業(yè)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減輕稅負(fù)吃了‘定心丸’?！睆埩⑷赫f。
放活微觀政策要靠改革保障。馮飛說，當(dāng)前微觀主體發(fā)展面臨體制機(jī)制矛盾，還有很大的政策調(diào)整空間。比如在有的領(lǐng)域，企業(yè)有投資的積極性，但由于政策限制，以及行政審批制度的制約，難以進(jìn)入?！耙哟蟾母锕?jiān)力度，使微觀主體的活力得到釋放，能力得以提升?！?/p>
會(huì)議提出，要先行取消下放一批投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。
張立群說，這既表明了政府對(duì)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，又釋放了完善社會(huì)規(guī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的信號(hào)?！叭∠路乓慌顿Y項(xiàng)目審批事項(xiàng)，能夠激發(fā)企業(yè)積極性，釋放效益空間。而嚴(yán)控‘兩高’說明這種下放并非盲目的。”
專家認(rèn)為，微觀政策放活還體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)潛力的釋放上。比如大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，要通過完善消費(fèi)政策，開發(fā)和培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)。
托底社會(huì) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，往往會(huì)掩蓋一些社會(huì)問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速放緩，就業(yè)、社會(huì)保障等問題有所凸顯。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提出社會(huì)政策托底具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。這要求政府加大民生投入，守住民生底線。
以外貿(mào)為例，當(dāng)前全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足，周邊國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)面臨較高的經(jīng)營(yíng)成本壓力。“外貿(mào)企業(yè)訂單減少，開工不足，對(duì)于工人來說意味著工資降低，甚至失業(yè)?！痹S光建說。
莊健說，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，必須關(guān)注中低收入人口基本生活，加強(qiáng)社會(huì)管理和底層群眾生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，方能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力保障和改善民生，并提出具體要求，如及早做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作，做好Ｈ７Ｎ９禽流感疫情防控工作，安排好受災(zāi)群眾生活等。
大力保障和改善民生，離不開資金投入。然而，今年一季度全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)６．９％，為２０１１年以來最低季度增幅。特別是中央財(cái)政收入同比下降０．２％，其中３月份中央財(cái)政收入下降５．２％。
許光建說：“社會(huì)政策托底，意味著財(cái)政花在民生上的錢不能撒‘胡椒面’，重在保基本。我們想做、要做的事情太多了，必須有務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的努力?！?/p>
