新華社北京４月２４日電 蘆山“４·２０”強(qiáng)烈地震發(fā)生后，一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的救援迅速展開(kāi)。除中國(guó)政府緊急動(dòng)員各界力量投入抗震救災(zāi)外，許多志愿者和民間團(tuán)體也不斷加入到救援的愛(ài)心接力。然而，民間力量怎樣理性有序地參與災(zāi)難救援，以取得最佳的抗災(zāi)效果？一些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
民間救援不可或缺
駐洛杉磯記者郭爽：在美國(guó)，大眾力量在突發(fā)公共事件的救援過(guò)程中起著重要作用。目前，美國(guó)民眾可通過(guò)社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)、美國(guó)紅十字會(huì)、工商協(xié)會(huì)緊急救援組織等基層組織、非政府組織、志愿者組織等參與救援。美國(guó)有很多類似紅十字會(huì)、房屋重建組織等民間非盈利慈善機(jī)構(gòu)，它們擁有相對(duì)固定的一批志愿者，其中一些人甚至２４小時(shí)待命。一旦災(zāi)害發(fā)生，志愿者會(huì)迅速向?yàn)?zāi)民提供食物、醫(yī)療、房屋維修等較專業(yè)的救助服務(wù)。根據(jù)資金募集情況和受災(zāi)情況，不少民間組織的服務(wù)會(huì)在災(zāi)后持續(xù)數(shù)年，其作用是政府無(wú)法替代的。通常來(lái)講，災(zāi)后重建的過(guò)程少則兩三年，多則數(shù)十年。公眾的參與，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)層面還是從精神層面均是社會(huì)重建的重要組成部分。
駐德黑蘭記者楊定都、何光海：在伊朗，紅新月會(huì)志愿者是一支主要的抗震救災(zāi)力量。每當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生，紅新月會(huì)首先會(huì)派遣災(zāi)情評(píng)估人員前往調(diào)查地震破壞程度和人員傷亡情況。與此同時(shí)，第一批志愿者也會(huì)從附近城市趕往災(zāi)區(qū)救援。伊朗紅新月會(huì)配有搜救犬、聲波探測(cè)器等專業(yè)裝備用于尋找幸存者。
駐墨西哥記者陳寅：墨西哥２０多年前經(jīng)歷了一場(chǎng)８．１級(jí)大地震，一群被人們稱為“托波斯”（意為“鼴鼠”）的志愿者迅速投入救災(zāi)工作。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w估計(jì)，救援隊(duì)成功救出近４０００人，立下大功。目前，這支救援隊(duì)由６６名志愿者組成，成員來(lái)自墨西哥、阿根廷、智利、美國(guó)、法國(guó)、印尼等１４個(gè)國(guó)家，已成為墨西哥國(guó)內(nèi)一流的救援隊(duì)伍。其主要任務(wù)除了參與災(zāi)后救援外，還向其他民間搜救團(tuán)體提供專業(yè)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。
駐東京記者吳谷豐：日本是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，志愿者和民間團(tuán)體在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。２０１１年３月１１日東日本大地震發(fā)生后，大量志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，民間團(tuán)體募集救災(zāi)物資和賑災(zāi)款，為救災(zāi)和災(zāi)后重建作出很大貢獻(xiàn)。
協(xié)調(diào)民間救援至關(guān)重要
駐羅馬記者王星橋：成立于２００３年的意大利國(guó)家志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心隸屬于國(guó)家勞動(dòng)部，主要職能是組織及協(xié)調(diào)全國(guó)各地的志愿者組織。２００９年４月意大利拉奎拉地震發(fā)生后，該中心立即協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)和周邊的志愿者組織參與救援行動(dòng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到各路救援人馬有條不紊、配合默契。此外，政府公布的臨時(shí)措施都得到嚴(yán)格遵守。例如，政府只允許救援車輛開(kāi)上通往災(zāi)區(qū)的高速公路，這項(xiàng)規(guī)定得到很好執(zhí)行，因而救災(zāi)道路通暢。
吳谷豐：在發(fā)生重大地震災(zāi)害后，日本民間團(tuán)體首先會(huì)向政府部門了解災(zāi)區(qū)具體需求，然后再展開(kāi)有針對(duì)性的救援活動(dòng)。以“３·１１”大地震為例，震后，一方面日本政府相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)地方政府主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)公布災(zāi)情、所需救災(zāi)物資和征集志愿者等信息；另一方面，“東日本大地震支援全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”等民間團(tuán)體與政府部門溝通協(xié)調(diào)，了解所需物資和志愿者數(shù)量，然后再征集、組織志愿者前往災(zāi)區(qū)。日本民間企業(yè)也是先向政府了解災(zāi)區(qū)需求，再組織救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，交由當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)窗口發(fā)放給災(zāi)民。
郭爽：美國(guó)于１９７９年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各種災(zāi)害和突發(fā)事件的緊急事務(wù)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和發(fā)展，美國(guó)政府、基金會(huì)和非政府組織形成了多樣的合作模式。有些民間組織和基金會(huì)參與災(zāi)后重建時(shí)，會(huì)根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目向聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署申請(qǐng)項(xiàng)目資金。盡管非政府組織的資金主要來(lái)自社會(huì)慈善和募捐，政府部門也可以購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。在災(zāi)后重建中，政府可將項(xiàng)目和資金交由地方政府、基金會(huì)或者非政府組織來(lái)運(yùn)作，聯(lián)邦政府的主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)。基金會(huì)也可以向非政府組織投入資金，使其投入長(zhǎng)期可持續(xù)的災(zāi)后重建工作。
楊定都、何光海：伊朗紅新月會(huì)與消防隊(duì)、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急部門、交通部門等官方機(jī)構(gòu)之間都有專門聯(lián)絡(luò)人，幫助協(xié)調(diào)人力物力資源，互通有無(wú)。伊朗多山區(qū)，地勢(shì)不平，地震后道路往往被損毀。對(duì)特別難以抵達(dá)的地區(qū)，紅新月會(huì)就協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門派遣直升機(jī)、飛機(jī)、船只和特種車輛協(xié)助救援。
駐圣地亞哥記者冷彤：在智利，地震發(fā)生后，普通百姓一般都會(huì)在第一時(shí)間自發(fā)參與救援活動(dòng)，給災(zāi)民送食品、在廢墟中救人等，起到有效的補(bǔ)充作用。但當(dāng)專業(yè)人員抵達(dá)后，志愿者就會(huì)主動(dòng)讓位，將寶貴的時(shí)間和資源留給專業(yè)救援人員。
