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新聞分析:如何看待一季度中央財政負(fù)增長?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年04月15日 20時02分   來源:新華社

    新華社北京4月15日電(記者韓潔 徐蕊)財政部15日數(shù)據(jù)顯示,今年一季度全國公共財政收入僅比去年同期增長6.9%,為2011年以來最低季度增幅。尤為關(guān)注的是,一季度中央財政收入同比下降0.2%,其中3月份中央財政收入下降5.2%。

    在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下,全國財政收入個位數(shù)增長,中央財政再現(xiàn)負(fù)增長,傳遞出哪些重要信號?新華社記者采訪了權(quán)威專家。

    中央財政緣何出現(xiàn)負(fù)增長?

    盡管一季度中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長并非近年來首次,但在近期財政收入增速明顯放緩背景下,其帶來的警示信號不容忽視。

    “中央財政收入負(fù)增長是一種趨勢性現(xiàn)象?!必斦控斂扑彼L白景明對記者說,受經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及結(jié)構(gòu)性減稅舉措影響,中央財政收入增長困難將成為一種趨勢,以往動輒百分之二三十的高增長很難再現(xiàn)。

    財政部指出,3月份中央財政收入下降,主要是工作日同比少2天以及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等減少。

    數(shù)據(jù)顯示,一季度全國進(jìn)口貨物增值稅、消費稅2968億元,同比下降28.7%;關(guān)稅566億元,同比下降27.5%。

    白景明說,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是中央財政的固定收入。受去年初清繳2011年末部分收入入庫較多、基數(shù)較高,以及一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低等因素影響,今年以來進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降,對中央財政收入影響較大。

    此外,他指出,GDP增速放緩對中央財政影響也很大。與GDP掛鉤最密切的是增值稅,工業(yè)增加值增長放緩等因素會直接影響中央財政收入。數(shù)據(jù)顯示,一季度中央增值稅僅增長0.4%。

    為何地方財政仍兩位數(shù)增長?

    相對于中央財政的負(fù)增長,一季度地方本級財政收入同比增長13.7%,其中三月份同比增長15.1%。為何中央財政與地方財政收入增長呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面?

    “隨著中央財政收入在全國財政收入中的占比低于地方財政收入,出現(xiàn)地方財政收入增長快于中央財政增長的局面并不奇怪,尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下這一趨勢更加凸顯?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

    喬寶云說,為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩,我國一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策大頭都減在中央收入,而去年以來,由于地方財政收入也出現(xiàn)困難,很多地方加強(qiáng)了稅收征管,原先一些征管有漏洞的稅種,如和土地有關(guān)的很多稅,現(xiàn)在全部征收上來,也確保了地方財政收入增長。

    財政部表示,一季度地方財政收入增長,主要是房地產(chǎn)市場成交額增加,相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示,受此拉動,一季度全國營業(yè)稅同比增長14%,土地增值稅增長34.7%,契稅增長38.3%。

    此外,與中央增值稅僅增長0.4%相比,一季度地方增值稅增長19.5%。財政部表示,主要是營業(yè)稅改征增值稅的323億元全部屬地方收入,同比增加293億元。

    “錢袋子”緊了政府該如何過“緊日子”?

    財政收入增速放緩了,國家“錢袋子”緊了,是否會影響財政支出安排?政府該如何適應(yīng)隨之而來的財政運行緊環(huán)境?

    “越是財政收入增速放慢,政府就越要過‘緊日子’。”財政部財科所副所長劉尚希指出,以往財政高速增長時代,官員形成了花錢大手大腳的習(xí)慣,現(xiàn)在從前財政寬松的日子沒了,而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生支出都是剛性的,不能減,只能增,因此只能削減政府開支。

    一段時間以來,從中央到地方貫徹落實中央“八項規(guī)定”要求,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,取得了一定成效。但在國家“錢袋子”收緊情況下,各地務(wù)必要將“八項規(guī)定”要求長期貫徹落實下去,從而從源頭制止政府亂花錢行為。

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩會上提出的“約法三章”,即本屆政府任期內(nèi),一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增,為各級政府約束“三公經(jīng)費”和降低行政成本提出了更高要求。

    對各級政府來說,一方面要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),守住民生底線,確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項支出;同時要加快完善財政績效管理制度,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用,對官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制,并確保各項制度執(zhí)行到位,切實提高政府花錢效益,確保把有限的錢用在刀刃上。

 
 
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