江蘇:尚法善治筑和諧
新華社南京4月9日電(新華社記者馮誠、王駿勇、朱國亮)江蘇省海安縣人民法院近日公開審理一起房屋行政登記的“民告官”案,坐在被告席上的是海安縣縣長陸衛(wèi)東。自2004年以來,海安縣已有三任縣長出庭應(yīng)訴。
這是江蘇深入推進(jìn)法治建設(shè)的一個例子。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū),保持經(jīng)濟(jì)繁榮有序,社會安定和諧,扎實推進(jìn)依法治省是其重要經(jīng)驗。自8年前頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》,提出建設(shè)法治省份目標(biāo)以來,法治建設(shè)已成為江蘇這艘經(jīng)濟(jì)大船有力的“護(hù)航”保障。
依法行政:防止政府權(quán)力“越軌”
在江蘇,發(fā)生行政訴訟的,政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為普遍現(xiàn)象。2012年,全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過90%。
行政復(fù)議案件“市長主審”也是江蘇一大特色。海門市兩任市長主持審理過行政復(fù)議案件。提出復(fù)議的當(dāng)事人反映,有市長坐鎮(zhèn),不論結(jié)果如何,能與局長們當(dāng)庭對質(zhì),心里也“抹得直”。
“不斷增強依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法辦事的能力是法治建設(shè)的基本要求?!苯K省委書記羅志軍說,“我們要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的能力,通過領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的確立,來推動全社會成員的法律信仰,從而加速構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。”
從2009年起,南通市把法治建設(shè)納入黨政干部年度考評,除了“德、能、勤、績、廉”,領(lǐng)導(dǎo)干部年終須述“法”。南通市委常委、政法委書記曹斌說,年終讓干部述“法”,陳述法治建設(shè)、維護(hù)群眾權(quán)益等情況,考核不合格的不得提拔,相當(dāng)于給他們套了個法治的“緊箍咒”。
為保障政府行政行為不“越軌”,江蘇充分調(diào)動各種法治力量。鹽城市要求,黨委政府出臺文件,要請政府法制部門進(jìn)行法律審查,把好“法制關(guān)”;揚州專門聘請“公職律師”,列席政府常務(wù)會議,為決策提供法律咨詢;江蘇還要求,各級政府要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序……
民生法治:“虛功”也能“實做”
“今年著力辦好八件法治民生實事:一是完善基層法律服務(wù),年內(nèi)村(社區(qū))法律服務(wù)覆蓋率達(dá)95%……”這是今年江蘇省政法工作會議明確提出的目標(biāo)。
“建設(shè)法治社會,根本的還是為了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展、惠及民生?!苯K省省長李學(xué)勇說,在江蘇,法治建設(shè)不是“虛功”,而是“實招”,深入實施法治惠民工程,不斷提高群眾的滿意率和幸福指數(shù),已成為法治江蘇建設(shè)的不竭動力。
為推進(jìn)法治民生,近年來全省檢察機關(guān)積極開展打擊“地溝油”“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪專項行動,保障群眾切身利益,還積極推廣“社區(qū)檢察官”“檢察官趕集”等做法,密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。省法院系統(tǒng)則在全?。保玻岸嗉曳ㄔ涸O(shè)立“門診式”訴訟服務(wù)中心,為當(dāng)事人提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的訴訟服務(wù)。
淮安市以群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為切入點,在市、縣兩級建立了維護(hù)職工、婦女兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、企事業(yè)單位合法權(quán)益的“六大專業(yè)維權(quán)中心”,成為群眾的“貼心人”。
在如皋市,遍及城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等地的300多個“公民法治驛站”,千余名老干部、法律工作者等,免費為群眾提供法律咨詢、維護(hù)權(quán)益、調(diào)解紛爭、心理疏導(dǎo)等服務(wù),受到市民好評。
近三年來,江蘇省實施各類法治實事工程近7000項,有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,也讓群眾在享受法治民生利益過程中積極融入法治建設(shè)當(dāng)中。
法治文化:讓法治理念內(nèi)化為自覺
常州市武進(jìn)區(qū)牟家村村民李耀泉近來多了個愛好:隔三差五去村農(nóng)民法治文化公園瞧瞧,看看普法案例,學(xué)學(xué)法律知識,偶爾還可以欣賞法治文藝演出,閑暇時光過得有滋有味。這是武進(jìn)區(qū)開辟法治文化陣地、延伸普法渠道的舉措之一。
武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記單駿初說,法治建設(shè)離不開法治文化,突出法治文化的大眾性、通俗化,才能真正讓法治觀念為群眾所接受。
2011年,江蘇在全國率先出臺關(guān)于法治文化建設(shè)的省級綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著江蘇法治文化建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。目前,全省共建有5萬余個固定法制宣傳欄、1300多個法制宣傳園地,近300個法制主題廣場、公園和街區(qū),基本實現(xiàn)“市縣有場館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點”。
為了把法律知識通俗化,江蘇不斷探索群眾喜聞樂見的法治文化宣傳形式。揚州結(jié)合評話、木偶、漆器等“非遺”傳承,創(chuàng)新法治文化表現(xiàn)形式,展現(xiàn)法治文化和民俗風(fēng)情;南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)將防搶、防騙小常識融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫中,制成掛歷發(fā)放到農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳;涌現(xiàn)出張家港方言小品、常州《普法總動員》電子游戲、南通《老牛阿耕》法治動漫等法治文化品牌。
“法治建設(shè)必須十分重視法治文化的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用,要不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力,讓法治理念內(nèi)化為自覺自信。”江蘇省委常委、政法委書記李小敏說。