加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
——解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》
新華社北京３月２８日電(新華社記者朱立毅、王敏) 新華社２８日受權(quán)播發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，這份通知明確了各項(xiàng)任務(wù)要求和分工，規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，彰顯了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的指向。
明確時(shí)間表和路線圖，凸顯政府不等不拖、言出必行的決心
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這項(xiàng)改革事關(guān)重大，任務(wù)艱巨?！锻ㄖ诽岢觯茫持粒的陼r(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
“制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局‘三定’規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。２０１３年３月底前完成）”。
這是國(guó)務(wù)院辦公廳通知中最近就將完成的一項(xiàng)工作任務(wù)。事實(shí)上，像這樣定事、定時(shí)、定負(fù)責(zé)單位的“責(zé)任狀”出現(xiàn)在每一條任務(wù)中。
根據(jù)這份通知，２０１３年完成的任務(wù)共２９項(xiàng)：在機(jī)構(gòu)改革方面，主要是制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局和國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。在轉(zhuǎn)變職能方面，包括減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目等等。
這份通知還規(guī)定了２０１４年將完成的２８項(xiàng)任務(wù)，２０１５年將完成的１１項(xiàng)任務(wù)，以及２０１７年將完成的４項(xiàng)任務(wù)。
“喊破嗓子不如甩開膀子。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在３月１７日回答采訪今年兩會(huì)的中外記者提問(wèn)時(shí)用這句形象的話表明了政府“改革貴在行動(dòng)”的信念。此次《通知》提出的細(xì)化而具體的落實(shí)措施，進(jìn)一步凸顯了政府不等不拖、言出必行的決心。
深化改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
３月１７日一大早，路過(guò)北京復(fù)興路１０號(hào)的人們發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)鐵路總公司”的牌子已悄然換上，在此懸掛了６４年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子則被送進(jìn)了博物館。
接著，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局等新組建的部門也陸續(xù)掛牌。
在老牌換下、新牌掛上的背后，是政府職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院辦公廳的通知指出，各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合。
“真正做到向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)?！痹诖蠓鶞p少和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，政府將改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)。
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。３月１８日召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。《通知》中各項(xiàng)深化改革的部署，必將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地釋放發(fā)展的紅利。
從關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家民族前途命運(yùn)的高度扎實(shí)推進(jìn)改革
包括此次改革在內(nèi)，改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)歷７次，但在一些領(lǐng)域，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，不僅導(dǎo)致行政效率低下，助長(zhǎng)投資消費(fèi)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，還給權(quán)力尋租留下了空間。
全國(guó)政協(xié)委員賴明在政協(xié)十二屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言時(shí)痛陳行政審批之弊：在全面推行行政審批制度改革１２年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過(guò)５３個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)１００個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋１０８?jìng)€(gè)章，全程需７９９個(gè)工作日；甚至老百姓辦個(gè)“準(zhǔn)生證”，還需經(jīng)過(guò)１０多個(gè)單位蓋章，簽字４０多個(gè)，耗時(shí)兩個(gè)月。
機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，涉及部門多，改革難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。推進(jìn)改革，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”。而進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)必觸動(dòng)一些長(zhǎng)期形成的利益格局，“硬骨頭”之硬、“險(xiǎn)灘”之險(xiǎn)，可想而知。但是，改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、關(guān)系國(guó)家民族命運(yùn)，必須堅(jiān)決推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳的通知對(duì)此有明確認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備。通知強(qiáng)調(diào)，各部門要立即建立落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。
根據(jù)安排，國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。
李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
會(huì)議研究確定了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》，決定將草案提交國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議審議。
根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會(huì)議討論通過(guò)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；批準(zhǔn)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。 >>>詳細(xì)閱讀
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和
職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知
國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：
一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）
（一）組建中國(guó)鐵路總公司。 （2013年3月14日已完成企業(yè)注冊(cè)登記）
（二）制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。 （中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成） >>>詳細(xì)閱讀
