新華社北京３月１１日電（新華社記者 林紅梅）中國民用航空局局長李家祥已主政全國民航５年，他一直大力呼吁發(fā)展“航空經(jīng)濟”。在全國“兩會”間隙，李家祥接受新華社記者專訪時，對“航空經(jīng)濟”在各地的進(jìn)展如數(shù)家珍，他高興地說：“作為推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的抓手，我國‘航空經(jīng)濟’正在蓬勃興起?！?/p>
點上種金，面上收銀
記者：記得去年“兩會”采訪時，你著重談了中國應(yīng)該大力發(fā)展“航空經(jīng)濟”。事隔一年，“航空經(jīng)濟”發(fā)展有沒有達(dá)到預(yù)期的目的？
李家祥：國務(wù)院去年出臺了關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見；今年１月份，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)文件，把２７個部委應(yīng)該干什么做了細(xì)化分工。截至２０１２年底，全國共有２７個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的５１個城市，先后提出５４個臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。北京、天津、上海、廣州等地航空經(jīng)濟進(jìn)入相對成熟的發(fā)展階段，成都、鄭州、重慶、杭州、深圳等地進(jìn)入相對快速發(fā)展階段。如：北京順義區(qū)以首都機場為核心的航空經(jīng)濟區(qū)，已形成獨具特色的國際性產(chǎn)業(yè)集群，入駐外資企業(yè)６６０余家?！笆晃濉崩塾嫗楸本┦袔斫叮埃埃皟|元的經(jīng)濟效益；河南省以鄭州國際機場為龍頭建立起１８９平方公里的航空經(jīng)濟區(qū)，周圍聚集了５００多家成規(guī)模的企業(yè)，又帶動了１萬多家個體工商戶，經(jīng)濟區(qū)的進(jìn)出口總額去年占鄭州市的８０％，占河南全省的５５％。；在地市一級，江蘇淮安機場２０１０年通航后，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)目前已聚集了８００多家外資企業(yè)，為淮安市貢獻(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值５４億元?；窗彩胸?fù)責(zé)人總結(jié)了一句話是：“點上種金，面上收銀?！?/p>
因地制宜，各有側(cè)重
記者：面對“航空經(jīng)濟”興起的熱潮，一些人擔(dān)心，這會不會意味著每個省、每個城市都一哄而上建民航，有些項目盲目上馬？
李家祥：各地在發(fā)展“航空經(jīng)濟”中，會因地制宜，各有側(cè)重。上海、沈陽、哈爾濱、天津、西安、南昌重點發(fā)展零部件航空制造業(yè)，山東濱州、廣東珠海、陜西蒲城把通用航空飛機制造作為突破口。如，天津市規(guī)劃了１１平方公里的航空經(jīng)濟區(qū)，空客總裝線落戶后，上下游數(shù)百家航空制造企業(yè)跟著落戶。天津航空航天工業(yè)總產(chǎn)值從５年前的２．２億元上升至２０１１年的２２７．７億元，增長了１０４倍；河南省政府２０１０年啟動了鄭州航空城總體規(guī)劃，重點發(fā)展ＩＴ高科技企業(yè)。區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)富士康去年生產(chǎn)蘋果手機占全球的７０％；縣級機場云南騰沖，既是抗日戰(zhàn)爭的紀(jì)念地，還有很多地?zé)釡厝?、生態(tài)旅游等項目，依托機場，拉動了旅游經(jīng)濟。２００９年騰沖機場開通時，全縣財政收入只有６億多元，去年增長到１４億多元；還有資源型的航空經(jīng)濟區(qū)，如陜西榆林，機場要進(jìn)行擴建。隨著榆林的煤礦、石油產(chǎn)業(yè)興起，人流、物流也多起來，去年榆林機場旅客量突破了１００萬人次。
虧２０億帶動２萬億經(jīng)濟
記者：多數(shù)機場虧損一直是社會關(guān)心的熱點問題，有聲音質(zhì)疑我國機場是不是建設(shè)過快、過多？你怎樣看待這個問題？
李家祥：地方政府為什么寧愿補貼也要建機場？像淮安機場，去年當(dāng)?shù)卣€補貼了２０００多萬元，但２０００多萬元補貼換來的是航空經(jīng)濟區(qū)貢獻(xiàn)５４億元，這２０００多萬元補貼實際上起到了撬動作用。去年全國１８３個機場中，有１５０多個是虧損的，共虧損２０億元，平均每個機場虧了一千五、六百萬元。但是去年初步算了一下，１５０多個虧損機場覆蓋全國７７％的縣、９１％的地區(qū)，帶動的經(jīng)濟量至少在２萬億元以上。
貸款建設(shè)是機場虧損主因
記者：造成１５０多個機場虧損的主要原因是什么？
李家祥：機場虧損，有個計算方法問題。國務(wù)院已經(jīng)頒布《民用機場管理條例》，把機場建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來定位。那么機場建設(shè)的投入，就不應(yīng)該作為經(jīng)營性資產(chǎn)來看待。目前建機場政府投資平均不到５０％，５０％以上的建機場的錢，是靠貸款的，列為機場的經(jīng)營性資產(chǎn)。我算了一筆賬，比如，投入１０億元建設(shè)一個支線機場，政府投資５億元，機場從銀行貸款５億元，一年僅給銀行的利息就是３５００萬元。小機場剛建起來，就是因為這個銀行債務(wù)虧損的。如果把這５億元貸款投入不作為經(jīng)營性資產(chǎn)，不讓機場負(fù)債，全國小機場馬上都不虧損。這種負(fù)債不利于航空業(yè)的發(fā)展，不利于機場集中精力提高管理水平，搞好服務(wù)。
高鐵對民航短途影響巨大
記者：京廣高鐵去年開通，高鐵的發(fā)展會對民航產(chǎn)生哪些影響？
李家祥：我們作了一個測算，在１５００公里距離之內(nèi)，對民航影響１０％到１５％的旅客量；但短途的影響可以說是根本性的影響。北京到上海、北京到濟南，廣州到武漢、長沙，分流民航旅客量高達(dá)３０％多；超過１５００公里的長距離影響不大。在某些方面，高鐵對民航有促進(jìn)。去年京滬、武廣高鐵沿線的１４個機場旅客吞吐量同比增長了６％，其中北京南苑、常州、徐州、武漢、無錫等機場旅客吞吐量均為兩位數(shù)增長，高于全國９．５％的平均增速。高鐵的影響能促進(jìn)中國民航往支線上轉(zhuǎn)，往國際上轉(zhuǎn)，實際上是促進(jìn)民航全面發(fā)展的一個機遇。
嚴(yán)把每個飛行員資質(zhì)關(guān)
記者：對老百姓來講，出行最重要的是安全。你提出“持續(xù)安全”的理念，效果怎么樣？
李家祥：民航６０多年來的安全道路，經(jīng)歷了摸索階段、經(jīng)驗階段，現(xiàn)在進(jìn)展到第三個階段：規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)階段。中國民航有近百部關(guān)于安全方面的規(guī)章，建立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)安全最基本的內(nèi)涵就是嚴(yán)格按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來做。民航局從２００８年起，取消了一切有關(guān)安全的評比和獎杯、獎旗，目的就是要建立安全管理的長效機制，像吃“家常飯”。如我們抓飛行員的資質(zhì)建設(shè)，全國民航有３萬多名飛行員，每一個飛行員的資質(zhì)，都一個一個排查到人，不合格的重新回爐乃至吊銷飛行執(zhí)照，進(jìn)行動態(tài)管理。依靠“持續(xù)安全”的機制，目前，中國民航的安全水平趕上了航空發(fā)達(dá)國家水平。
