創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制要守住底線、抓住關(guān)鍵
——學(xué)習(xí)貫徹2013年中央一號(hào)文件精神之三
新華社北京２月２日電（新華社特約評(píng)論員）以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)地完善，因地制宜地創(chuàng)新。
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟。對(duì)此，黨的十八大明確提出，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，健全社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須守住一條底線，就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須始終明確，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化水平的同時(shí)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。為此，一號(hào)文件提出，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，既要建好用好“國(guó)家隊(duì)”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要支持地方大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、大膽突破，鼓勵(lì)基層探索多種形式、多種模式、多種形態(tài)。只要有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情，就都可以試、可以放、可以闖?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，地方積極性很高，實(shí)踐發(fā)展很快，各地也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，需要不斷總結(jié)、完善、提升和推廣。必須明確，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，真正的主體還是農(nóng)民，創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新、啥時(shí)創(chuàng)新，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，都要讓農(nóng)民自己作主、自主決策。各級(jí)黨委和政府要高度重視、大力支持，重點(diǎn)是搞好引導(dǎo)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境，但絕不能包辦代替、強(qiáng)制推動(dòng)，不能定任務(wù)、下指標(biāo)，更不能強(qiáng)推一個(gè)模式、搞一刀切、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。
