新華社特約評(píng)論員：讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠
——學(xué)習(xí)貫徹２０１３年中央一號(hào)文件精神之二
新華社北京２月１日電(新華社特約評(píng)論員) 把我國(guó)十幾億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧的積極性，讓種地有奔頭、有利可圖，使農(nóng)民愿意種地、用心種好地。這方面，今年的中央一號(hào)文件給出了明確答案，提出適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。
要逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)業(yè)效益好不好，首先看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。我們?nèi)娣砰_(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但決不是一放了之。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，建立了重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，通過(guò)吞吐調(diào)控防止市場(chǎng)大起大落，避免量增價(jià)跌、谷賤傷農(nóng)，努力保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步提高，并快于成本上升幅度。今年國(guó)家將按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，為農(nóng)民種糧給出托底價(jià)、吃下定心丸。進(jìn)一步完善玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖和生豬的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高臨時(shí)收儲(chǔ)、價(jià)格調(diào)控的及時(shí)性、有效性，為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)搭建能夠抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)網(wǎng)。對(duì)城市低收入群體給予補(bǔ)助，減少農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)對(duì)生活的影響。
要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。我國(guó)人多地少，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有七八畝地，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)種糧積極性，光靠市場(chǎng)是不夠的，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不斷加大補(bǔ)貼力度勢(shì)在必行。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，中央財(cái)政安排的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模由２００４年的１４０多億元增加到２０１２年的１６５３億元，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”至關(guān)重要。但我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家比、與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的要求比還有很大差距。要綜合考慮國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。今年中央一號(hào)文件明確，落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。目的就是轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”的補(bǔ)貼辦法，把補(bǔ)貼發(fā)到真正肯種地、能種地、會(huì)種地者手中，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)激勵(lì)糧食生產(chǎn)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督管理，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法，切實(shí)防止跑冒滴漏。
要不斷完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償辦法。農(nóng)業(yè)比較效益低，稅收貢獻(xiàn)小，特別是全面免除農(nóng)業(yè)稅后，地方政府搞農(nóng)業(yè)沒(méi)有稅源，糧食大縣、財(cái)政窮縣的狀況更加突出。糧食大縣成為經(jīng)濟(jì)落后的代名詞，這是一些地方不愿意重農(nóng)抓糧的重要原因。為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行了主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。今年中央一號(hào)文件首次提出要讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平的要求，充分顯示了中央扶持主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的決心，為建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制明確了努力方向。實(shí)現(xiàn)這一要求，必須在扶持主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，著力提高其財(cái)政保障能力，不斷增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，盡快把主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力“短板”補(bǔ)上來(lái)。只有讓主產(chǎn)區(qū)在政績(jī)考核、財(cái)力分配上不吃虧，才能確保他們發(fā)展農(nóng)業(yè)不走神、抓糧食生產(chǎn)不分心。
