總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)改革
——點(diǎn)擊能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃三大亮點(diǎn)
新華社北京1月24日電（新華社記者雷敏、安蓓、朱諸） 根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費(fèi)控制已成為倒逼我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“突破口”，將促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
“雙控制”倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》提出，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)煤和6.15萬億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來五年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率應(yīng)控制在4.3%左右。
“要把能源消費(fèi)總量控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段和工具，否則要實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)難度會(huì)很大。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說。
《規(guī)劃》提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了“緊箍咒”。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。
以高效、清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時(shí)，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
《規(guī)劃》描繪了“十二五”期間我國(guó)各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。
《規(guī)劃》提出，到2015年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說，常規(guī)的化石能源中，煤炭開發(fā)潛力很大，但需要高效清潔應(yīng)用。此外，在高油價(jià)背景下，我國(guó)非常規(guī)氣資源增長(zhǎng)潛力大，需要大力發(fā)展，但不能指望“十二五”期間消費(fèi)比例能占多大，有一個(gè)過程。
堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向
《規(guī)劃》提出，科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。
王震指出，我國(guó)能源體制機(jī)制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅(jiān)定市場(chǎng)化方向。但能源供應(yīng)涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。
《規(guī)劃》涉及建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系、深化煤炭流通體制改革、研究推動(dòng)原油成品油進(jìn)口管理改革等敏感話題，并提出完善能源價(jià)格機(jī)制，包括理順電價(jià)機(jī)制、深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革以及深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。
高世憲說，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度?！笆濉背跗?，我國(guó)在天然氣以及煤電價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的問題仍然很多，能源體制改革要堅(jiān)定方向、逐步推進(jìn)。
