依法懲治惡意欠薪 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
——最高人民法院負(fù)責(zé)人就“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”司法解釋答記者問
新華社北京１月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院出臺(tái)的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”司法解釋２３日施行。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
農(nóng)民工是惡意欠薪主要受害者
問：法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件過程中存在哪些問題？為何專門制定司法解釋？
答：一段時(shí)期以來，部分地方用工單位拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)象比較突出，廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工，成為惡意欠薪的主要受害者。已經(jīng)施行的刑法修正案（八）增設(shè)了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，有關(guān)部門依法查處和移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件，加大了對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度。
各級(jí)法院運(yùn)用法律手段懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為。自２０１１年５月拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入罪以來，截至２０１２年１２月，各級(jí)法院共新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件１５２起，審結(jié)１３４起，對(duì)其中１２０名犯罪分子依法判處刑罰，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
然而，在辦案過程中也遇到了適用刑法相關(guān)規(guī)定的一些問題，需要進(jìn)一步明確：一是如刑法規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等有關(guān)用語(yǔ)含義要進(jìn)一步界定。二是如刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。三是如從寬處理、單位犯罪等問題也需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
司法解釋專門針對(duì)這些問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班費(fèi)也算勞動(dòng)報(bào)酬
問：刑法規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”如何界定？
答：司法解釋第一條明確了“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍，規(guī)定：“包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的‘勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬’。”
需要注意的是，該條款將“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”限定為勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬是基于用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的工資收入；而勞務(wù)報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。
立法規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，是為了強(qiáng)化對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的保護(hù)。對(duì)平等民事主體之間的勞務(wù)報(bào)酬糾紛，應(yīng)通過民事法律程序解決。
對(duì)單位直接主管人員可定罪處罰
問：對(duì)惡意欠薪的單位如何處罰？
答：司法解釋規(guī)定，單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
司法解釋還明確，不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。
此外，司法解釋規(guī)定，用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
明確責(zé)令支付主體不限于社會(huì)保障部門
問：根據(jù)刑法規(guī)定，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪要件之一。司法解釋對(duì)此如何規(guī)定？
答：司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法實(shí)施，容易引發(fā)群體性事件。在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，困擾具體辦案部門，所以各地普遍建議對(duì)此予以明確。
鑒于此，司法解釋規(guī)定，責(zé)令支付主體包括但不限于人力資源社會(huì)保障部門。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。
提起公訴前支付勞動(dòng)報(bào)酬可減免刑事處罰
問：對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是否可以從寬處罰？
答：刑法規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。根據(jù)這一規(guī)定的精神，為了節(jié)約司法資源，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，司法解釋專門規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬能夠適用的從寬處罰情形。
具體而言，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。
