新華社北京1月14日電(記者劉菊花、史方圓)工業(yè)和信息化部日前公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿),引起業(yè)界和資本市場的熱烈反應。工信部有關(guān)負責人14日對新華社記者表示,移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放是移動通信領(lǐng)域市場開放的重要一步,將有更多的主體參與到競爭中來,有效推動移動通信市場的競爭。
民間資本進入電信業(yè)第一步
工信部有關(guān)負責人介紹說,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點是鼓勵和引導民間資本真正進入電信業(yè)的重點工作,是電信業(yè)向民間資本開放的第一步,其實質(zhì)是為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)制定業(yè)務(wù)開放、準入和監(jiān)管的框架。
所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù),重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,但必須建立客服系統(tǒng),可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺,計費、營帳等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),比照增值電信業(yè)務(wù)管理。
試點方案征求意見稿公布以來,業(yè)界在叫好之余,亦不乏擔憂之聲,“轉(zhuǎn)售商需要向基礎(chǔ)電信運營商租網(wǎng)絡(luò),主動權(quán)還是在傳統(tǒng)電信運營商手里,轉(zhuǎn)售商會不會只能合作不敢競爭?”
對此,參與試點方案起草的專家、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律部主任李海英表示,正是為了保障民間資本順利進入,試點方案設(shè)計了一系列保障條款,在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號碼資源分配以及批發(fā)價格等方面都對基礎(chǔ)電信運營商做了明確要求,以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
方案要求,擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議,并開展合作;基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量;基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求,結(jié)合號碼資源情況,分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用;基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平;基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議等。
促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為,按照試點方案,運營商面對轉(zhuǎn)售和虛擬運營,壓力不是來自傳統(tǒng)業(yè)務(wù),而是來自于增值業(yè)務(wù),特別是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù),比如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等。
這意味著,轉(zhuǎn)售企業(yè)作為市場新進者,如果不思考創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,就會淪為運營商的代理渠道,肯定活不下去。轉(zhuǎn)售企業(yè)只有開發(fā)更多的創(chuàng)新應用,提供差異化的服務(wù),才有可能贏得市場機會。
“由此可見,轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運營商是既有合作又有競爭的關(guān)系。”李海英認為,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)打破了電信運營商的壟斷,將促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的繁榮,激勵創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。
在談到試點方案對具有虛擬移動運營商性質(zhì)的業(yè)務(wù)如“微信”等的影響時,李海英表示:“轉(zhuǎn)售商從電信運營商購買來移動通信服務(wù),重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。其重新包裝的過程中,結(jié)合移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者自身的運營經(jīng)驗,可打包成傳統(tǒng)的超市打折、積分等服務(wù),也可打包成增值電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。因此,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有很多的創(chuàng)新空間,能夠提供更豐富、多樣的服務(wù),其中也包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?!?/p>
方案須在試點中進一步完善
據(jù)李海英介紹,此次試點方案征求意見的時間為30天,“目前工信部還未收到任何正式反饋意見。但據(jù)我了解,業(yè)界對試點方案的反映還是比較正面的,資本市場也有比較積極的反應?!?/p>
工信部有關(guān)司局也并不急于對這份試點方案做進一步的解讀?!斑@只是一個征求意見稿,以后肯定會根據(jù)市場反饋做一些修改?!惫ば挪恳晃粎⑴c試點方案制訂的副司長說。
根據(jù)試點方案,試點時間初定2年,自試點啟動的1年內(nèi),擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機構(gòu)提出參與試點業(yè)務(wù)申請。
李海英介紹說,試點方案已盡可能細化了可預見的所有情況,下一步的政策細化要在試點過程中進行?!疤貏e是一些操作性的做法,現(xiàn)在不宜規(guī)定得過于具體,需要留有空間,在試點過程中進一步完善?!?/p>