新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。當(dāng)前,如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已成為社會關(guān)注的焦點。專家認為,城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進,要與就業(yè)統(tǒng)籌考量,要與社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,不能片面理解,不能生搬硬套,更不能肆意曲解,變味成“房地產(chǎn)化”,要糾正城鎮(zhèn)化就是圈地蓋樓的誤區(qū),遏制各地再度掀起占地沖動。
謹防借城鎮(zhèn)化圈地蓋樓
推動新型城鎮(zhèn)化,近日給低迷已久的樓市注入了一針強心劑,房企普遍看好城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇,再度掀起了拿地?zé)岢?。上海、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”,僅去年12月份,萬科、中海、保利等9大標(biāo)桿房企就累計拿地390多億元。
專家普遍擔(dān)憂,簡單將城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)化畫等號,后患無窮。他們認為,不能將城鎮(zhèn)化理解為城市擴張化、大占耕地蓋高樓的房地產(chǎn)化。有些地方借城鎮(zhèn)化大量圈地,大搞房地產(chǎn),會扭曲城鎮(zhèn)化新政的功效,引發(fā)新一輪地產(chǎn)擴張,其后果將是讓三、四線城市也面臨房價快速上漲的問題。
經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認為,當(dāng)前我國推進城鎮(zhèn)化要防止五個誤區(qū):一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化,避免使新市民變游民,新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,不能一哄而起搞運動,一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴張。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”,避免城市過度依賴土地財政,從而先高地價再推高房價。四要防地方以地生財消滅村莊,迫使農(nóng)民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”,避免大中小城市布局失衡,而導(dǎo)致特大城市人口過度膨脹。
要讓農(nóng)民成為新市民
城鎮(zhèn)化固然需要促進穩(wěn)定投資,但并不意味著僅僅利用房地產(chǎn)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。住建部政策研究中心主任秦虹認為,新型城鎮(zhèn)化是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,改變城鎮(zhèn)化不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放發(fā)展模式。它對房地產(chǎn)市場的影響,不能簡單套用過去的經(jīng)驗來判斷。
對于推進新型城鎮(zhèn)化的正確路徑,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,一方面要通過一系列改革消除城鎮(zhèn)化的障礙:一是通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙;二是通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本;三是通過福利制度改革使農(nóng)民成為真正的新市民;四是通過政府制度改革降低房價,降低農(nóng)民進城的門檻;五是通過教育制度改革讓進城農(nóng)民及其子女有更多的受教育機會,提升農(nóng)民人力資本。
另一方面要夯實城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ):一是要加快推進市場化,除了推進上述一系列改革外,還要大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場,消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的障礙;二是要推進工業(yè)化,大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè);三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,提升農(nóng)民人力資本等。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐就會成“空城”
“城鎮(zhèn)化已被賦予了新的歷史使命:擴大內(nèi)需、培育新增長點。”李佐軍表示,因此一些地區(qū)、房地產(chǎn)商和資本市場投資者聞風(fēng)而動,紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗,這不能不引起我們的警覺。新型城鎮(zhèn)化本是好事,若不注意引導(dǎo),將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產(chǎn)開發(fā)中誤入歧途,帶來難以估計的后果。
如果沒有任何項目產(chǎn)業(yè)布局,即使開發(fā)再多的房地產(chǎn)、建再多的高樓大廈,恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮(zhèn)化,只能造成包括土地在內(nèi)的國有資源的大量閑置浪費或變相流失,所以要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā),遏制各地大舉圈地蓋樓的沖動。
專家認為,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上,而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上,要重點考慮:一是多少農(nóng)民進城;二是進城農(nóng)民多長時間享受到與市民平等待遇;三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農(nóng)民的福利保障待遇等;四是建設(shè)多少進城農(nóng)民能買得起或租得起的住房;五是為進城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位;六是讓出多少土地增值收益作為進城農(nóng)民的原始資本等。只有這樣的人本城鎮(zhèn)化規(guī)劃,才能將城鎮(zhèn)化引入到良性發(fā)展的軌道上來。