“量體裁衣”破解“小馬拉大車”難題
——“中國童裝之都”浙江湖州織里鎮(zhèn)的小城市化探索
新華社杭州１月８日電（記者 何玲玲 柴驥程 方列）從一條０．８平方公里的“扁擔街”，發(fā)展成區(qū)域面積２０平方公里的“中國童裝之都”，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)正面臨著“小馬拉大車”難題，全鎮(zhèn)３６萬人口中，外來人和本地人的比例接近３︰１。在長三角地區(qū)，類似因產業(yè)集群而生的小城鎮(zhèn)星羅棋布，居民融合、服務共享、產業(yè)轉型、城市化水平提升，都是必須跨越的一個個“坎”，織里鎮(zhèn)正在進行著一場前所未有的探索。
“用腳步丈量民情”為城市化“量體裁衣”
織里鎮(zhèn)在建制上只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從２０１１年起工業(yè)產值就超過１００億元，人口數(shù)量和工業(yè)產值都相當于中西部一個城市的規(guī)模。湖州市委書記馬以認為，外來人口涌入帶來了巨大的社會管理和民生投入壓力，使得織里鎮(zhèn)的社會管理滯后于經濟發(fā)展，“好比一個大人穿了件童裝，容易撐破?！?/p>
秧宅村位于織里鎮(zhèn)邊緣，因為房租便宜，集聚了許多外地人開辦的童裝小作坊，安徽望江縣人郭慶在這里租了幾間房子，和父母、妻子、弟弟夫婦共同經營一個家庭童裝作坊。他告訴記者，過去一年，經常有干部上門，“他們也不打擾我們干活，在墻上貼上有電話號碼和聯(lián)系人的服務卡，讓我們有什么問題隨時找他們?！?/p>
“我們要求黨員干部切實轉變作風，用腳步丈量民情，了解群眾需求，改進服務?！焙菔形M織部長干武東說。為此，湖州市對織里鎮(zhèn)的各項管理服務職能進行“量體裁衣”，將公安、稅務、工商等機構升格成分局，同時建設３２個新居民服務管理基層站，配備專兼職協(xié)管員３８３名。
共享促共融消除社會群體“差別意識”
“原來村里只管出租房子，盡管外來務工人員與本地居民經濟利益上捆綁在一起，但仍存在明顯的隔閡?！蓖跄付荡妩h支部書記徐建華說，“現(xiàn)在不一樣了，彼此溝通越來越多了?！?/p>
織里鎮(zhèn)努力打造一視同仁的政策平臺和服務體系，引導新老織里人消除群體性“差別意識”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出臺前，當?shù)赜嘘P部門在聽取民意時均將外來務工群體納入其中。織里鎮(zhèn)安徽安慶商會會長李建滿說，有很多安慶人在這里開設小作坊，征稅前，稅務部門就會和我們商會、企業(yè)主溝通，召開座談會，“如果政府在出臺政策前充分考慮我們的難處，采納我們的意見，我們自然會積極配合?！?/p>
在織里打工已６年的安徽人許彩鳳告訴記者，她已在鎮(zhèn)里辦了醫(yī)保，孩子也在這里上小學，“跟在家鄉(xiāng)沒啥區(qū)別，有些條件還是這里好?！睋椑镦?zhèn)黨委書記丁芳芳介紹：織里已實施新型合作醫(yī)療異地支付結算，并將新織里人納入基本公共衛(wèi)生、計生婚姻服務等“一體化”公共服務保障體系，子女也實現(xiàn)零障礙就學。
多杠桿撬動、跨區(qū)域整合推進產業(yè)轉型
織里鎮(zhèn)現(xiàn)有大小童裝生產企業(yè)８０００余家，還有大量作坊式的代工點。但作為國內最大的童裝產業(yè)集群，織里童裝產業(yè)呈現(xiàn)出低小散特征，在資金、土地、環(huán)保約束加強及節(jié)能減排指標限制下，轉型迫在眉睫。
目前，織里鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為生產性服務業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)改造提升區(qū)、新型童裝產業(yè)發(fā)展區(qū)、高新產業(yè)區(qū)、大企業(yè)轉型集聚區(qū)和舊城改造區(qū)等六大功能區(qū)塊，進一步明確城市布局，提高城市集聚力。同時，積極整合周邊省份勞動力、土地等生產要素，與周邊政府合作，推進產業(yè)、創(chuàng)業(yè)者加勞動力“三合一”的產業(yè)轉移模式。
吳興區(qū)委書記施根寶介紹，吳興區(qū)和織里鎮(zhèn)政府部門以商會、同鄉(xiāng)會為中介，主動對接外來童裝業(yè)主戶籍所在地政府，合作籌建承接轉移的童裝產業(yè)園區(qū)。目前已經與安徽省望江縣高士鎮(zhèn)和賽口鎮(zhèn)簽訂兩地合作框架協(xié)議，擬建設５００畝童裝產業(yè)園區(qū)，可轉移１０００家左右的童裝加工戶。
