新華社北京１２月３１日電（記者 江國(guó)成）節(jié)能減排被列入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，是建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。我國(guó)２０１２年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況如何？要實(shí)現(xiàn)“十二五”５年總目標(biāo)還存在哪些難題和困難？記者就此采訪了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)部門。
預(yù)計(jì)能完成年初確定的目標(biāo)
發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)人士表示，２０１２年，各地區(qū)、各部門按照中央的部署和要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施，取得顯著成效。
今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重是４３．８％，同比提高１．２個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為１１．７％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快１．７個(gè)百分點(diǎn)。１－１０月，全社會(huì)用電量４０８８０．９億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)４．９％，增速同比回落６．９個(gè)百分點(diǎn)；石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速同比回落。
預(yù)計(jì)２０１２年我國(guó)能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。根據(jù)各地節(jié)能減排形勢(shì)分析，絕大部分地區(qū)也可完成年度任務(wù)。
一系列措施相繼出臺(tái)
２０１１年是“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十二個(gè)方面５０項(xiàng)政策措施；印發(fā)了部門分工，明確１４５項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。
為此，我國(guó)開(kāi)展了２０１１年度和２０１２年上半年主要污染物排放總量核查核算，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。
２０１２年計(jì)劃淘汰煉鐵１０００萬(wàn)噸、煉鋼７８０萬(wàn)噸、鐵合金２８９萬(wàn)噸、電解鋁２７萬(wàn)噸、水泥２１９００萬(wàn)噸，公告企業(yè)名單。截至目前，列入名單的落后產(chǎn)能已基本關(guān)停，大部分落后產(chǎn)能已拆除。
２０１２年，我國(guó)安排中央預(yù)算內(nèi)投資３３６億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金１０００多億元，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，今年財(cái)政安排５００多億元，加快推廣節(jié)能定頻空調(diào)、電機(jī)、汽車、節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品以及風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器等工業(yè)設(shè)備。在８?jìng)€(gè)城市啟動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，雖然節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但認(rèn)識(shí)不到位、目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等問(wèn)題依然存在。
一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)減弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方對(duì)高耗能高排放投資項(xiàng)目有放松的跡象，２０１２年１－１０月份，石油加工、化工、電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)１４．５％、３２．２％、１５．７％，同比提高６．５、７．４、１２．４個(gè)百分點(diǎn)。
另外，有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制尚未建立，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。
發(fā)展改革委表示，將堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量、減少主要污染物排放總量相結(jié)合，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
