新華社北京１２月２５日電（記者雷敏、朱諸、安蓓）中國政府網(wǎng)２５日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出抓住有利時機深化電煤市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制。
專家分析指出，在目前中國電價體制改革尚未到位，競爭性電力市場尚未建立的條件下，完善煤電價格聯(lián)動機制是解決煤電矛盾的短期有效措施。在當(dāng)前形勢下，這一改革的推進不會造成煤、電價格大幅波動。
資料顯示，自上世紀９０年代以來，我國煤炭價格逐步放開，但是對納入訂貨范圍的電煤依然實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理以保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，但是由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，造成不公平競爭，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，“煤”“電”雙方矛盾日益加劇，改革勢在必行。
今年以來，受宏觀經(jīng)濟低迷等因素影響，社會用電量特別是沿海省市用電需求增長緩慢，導(dǎo)致電煤銷售低迷，而煤炭產(chǎn)銷量同比卻繼續(xù)增加，產(chǎn)大于銷的局面已經(jīng)形成，再加上煤炭進口量陡升，煤炭供需出現(xiàn)近年來少有的寬松局面，導(dǎo)致市場煤炭價格大幅下挫，接近重點合同煤價，為電煤市場化改革打開了有利的時間窗口。
《意見》提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自２０１３年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，取消重點合同、實現(xiàn)電煤價格并軌，標志著我國煤炭行業(yè)向全面市場化邁進一大步。而且煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的７０％左右，因此對我國能源行業(yè)的市場化改革起到一定示范作用。
對于煤電價格并軌是否會帶來煤價大起大落，業(yè)內(nèi)人士分析，市場化交易的煤炭價格由供求決定，政府干預(yù)或取消干預(yù)不會改變煤價走勢。如果供給充足，市場穩(wěn)定，那么煤價將保持穩(wěn)定。
《意見》同時提出，實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過５％時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由３０％調(diào)整為１０％。
大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島煤炭分析師戴兵指出，完善煤電價格聯(lián)動機制充分考慮到了國內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境，在電煤價格市場化后，電力企業(yè)背負的壓力將有所增加，煤電聯(lián)動可以積極有效地減緩電力企業(yè)壓力。
此外，專家指出，煤電聯(lián)動不是一味上調(diào)電價。電力企業(yè)應(yīng)抓住這一次調(diào)整結(jié)構(gòu)的時機，提高效率，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力。政府也應(yīng)下決心打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。
林伯強建議，煤電聯(lián)動后政府應(yīng)從兩個方面加強對電價的管理：一是對電力企業(yè)進行嚴格的成本監(jiān)管，二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對終端電價進行補貼；用對煤炭的稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金（可用于補貼），這些都是相對市場化的做法。
