生態(tài)文明建設(shè)從何處破題？山東選擇了“水”。
2012年10月，泉城濟南被水利部確定為全國第一個創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市試點。
此前，臨沂、濰坊、聊城、濟寧、濱州都在積極創(chuàng)建山東省級水生態(tài)文明城市。臨沂市日前剛通過專家組評審，有望奪得山東首個桂冠。
水生態(tài)文明的內(nèi)涵是什么？“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良?！鄙綎|省水利廳廳長杜昌文如此詮釋。
糧票、布票、油票早已不見蹤影，今天卻冒出了“水票”
山東缺水嚴重：全省人均水資源占有量僅322立方米、畝均263立方米，分別只相當于全國平均量的1/6和1/7；地表徑流開發(fā)利用率為50%，突破國際公認的開發(fā)上限；地下水年均開采量120億立方米，逼近125億立方米的可開采總量?，F(xiàn)在，山東每年的水資源缺口達40億立方米。
記者在煙臺采訪時，聽到這樣一個故事：門樓水庫是煙臺重要的水源地，2002年底，因連續(xù)5年干旱，2.44億立方米庫容的水庫底朝天，煙臺被迫在庫底打井取水。此事驚動國務(wù)院，直接促成膠東引黃調(diào)水工程上馬。
豈止是煙臺。當時，山東2/3的大中型水庫都到了死庫容以下，就連波濤萬頃的南四湖也干涸見底，河道停運，魚蝦幾乎絕跡。城市供水不足，工業(yè)企業(yè)被迫限產(chǎn)停產(chǎn)。
水，成為制約山東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
破解缺水難題，人們首先會想到開源。然而，對山東來說，開源選項真的不多。惟有目光向內(nèi)，靠節(jié)流挖潛。山東提出“一控雙促”思路，即通過控制用水總量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進用水方式轉(zhuǎn)變。
2010年10月，山東出臺《用水總量控制管理辦法》，次年1月正式實施，成為全國率先實行最嚴格水資源管理制度的省份。實施新制度后，山東嚴格規(guī)定各市的年度用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污，各市再統(tǒng)一調(diào)配縣（市）、區(qū)的用水計劃。哪個地方踩了這三條“紅線”，都會被暫停審批取水許可。
外界疑惑：水是液態(tài)之物，要想量化管理談何容易。
山東琢磨出了一套測算辦法：可用水總量－水質(zhì)不達標的水量－超定額用水－超采區(qū)采水=年度用水計劃。
這道算術(shù)題，外行可能有些費解，內(nèi)行卻是眼前一亮。
計劃經(jīng)濟時代，商品短缺催生出了糧票、布票、油票。今天，這些票證早已無蹤影，山東卻冒出了“水票”。是創(chuàng)新？是無奈？或許兼而有之。
2010年以來，山東九大重點工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水、主要農(nóng)作物灌溉用水、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等，都嚴格按照定額管理，定額內(nèi)保公平，超定額講效率，節(jié)余的水量可以有償轉(zhuǎn)讓，超過定額則累進加價。同時，嚴格查處違規(guī)審批、非法取水的行為，2010年迄今已查封非法自備井上萬眼。
嚴格管理帶來豐碩成果：2011年，山東萬元GDP取水量為51.6立方米以下，比上年下降20.4立方米；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為14立方米，比上年下降8立方米。
三年，完成158座大中型和3882座小型病險水庫除險加固，新增蓄水能力16億立方米，構(gòu)建起完整的水生態(tài)系統(tǒng)
2011年上半年，山東遭遇百年大旱，沂蒙山區(qū)群眾吃水困難，部隊和水利、國土等部門幫助應(yīng)急打井411眼，其中八成都在百米以下。當時，記者正在沂南縣青駝鎮(zhèn)唐山子村采訪，該村的應(yīng)急水井一直鉆到265米才出水。
如果把地表水比作大地母親的乳汁，淺層地下水猶如其血液，深層地下水猶如其骨髓，歷經(jīng)1400年才能更新一次。265米，幾近于深入“骨髓”！
由于地下水連續(xù)多年過度開采，山東局部已出現(xiàn)地下漏斗、濕地萎縮、河道斷流、海水入侵等一系列水生態(tài)退化、惡化現(xiàn)象。目前，山東的地下水漏斗區(qū)面積仍有1.3萬平方公里，1.9萬平方公里水土流失面積亟待治理。
為統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化問題，山東在全國率先編制了省市縣三級水網(wǎng)規(guī)劃，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水骨干工程，打造“南北貫通、東西互濟，蓄泄結(jié)合、旱澇兼治，庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)，構(gòu)建起跨流域調(diào)水大動脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局。
構(gòu)建完整的水生態(tài)體系，重點在維持水系的自然水循環(huán)，保護生物鏈的完整性。山東利用3年時間，完成158座大中型和3882座小型病險水庫除險加固，新增蓄水能力16億立方米。2011年底，各類工程蓄水量比歷年同期增加40億立方米。濕地面積凈增加量全國最多，調(diào)蓄洪水、補充地下水、凈化水質(zhì)的作用明顯。
黃河入?？诎嬴B飛翔，如畫美景讓人流連忘返。大汶流管理站副站長傅建國介紹，上世紀后期，黃河下游持續(xù)22年斷流，黃河口濕地大面積退化萎縮。近年來，東營市實施百萬畝濕地修復(fù)工程，目前已修復(fù)38萬畝，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)鳥類增加100多種，數(shù)量增加2倍，種子植物發(fā)展到393種。
水土流失治理為生態(tài)系統(tǒng)的完整提供了基礎(chǔ)。山東已綜合治理水土流失面積近萬平方公里，每年增加蓄水保水能力2.7億立方米，保土2000萬噸。煙臺市為此增加水面219公頃，平均提高地下水埋深1.98米，減少地下水漏斗面積1200公頃、海水入侵1490公頃。
河道攔蓄是山東一大亮點，全省319道橡膠壩，在河道上攔出319個碧波蕩漾的人工湖，增加蓄水能力4.6億立方米?！笆濉逼陂g，山東規(guī)劃新建河道攔蓄150處，約可蓄水9.3億立方米。青島大沽河流域已有11道橡膠壩，現(xiàn)正在新建9道，將構(gòu)成水綠相依的百公里河流景觀長廊。
以水為媒，人水和諧，建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境
泰山南部的天頤湖，風景秀美，游客紛至。泰安市水利與漁業(yè)局局長曹步山介紹，這里原是個近乎報廢的老水庫，水利部門借清淤和維修加固之機，恢復(fù)了其灌溉功能，并開發(fā)旅游，2009年成為省級水利風景區(qū)。
既承載傳統(tǒng)的防洪、供水功能，又為群眾營造人水相親環(huán)境，是山東建設(shè)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)舉。到2012年，山東已創(chuàng)建國家水利風景區(qū)57處、省級水利風景區(qū)120處，分布在全省一半的縣。
山東借鑒水利風景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極推進水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。2012年8月，山東正式實施《水生態(tài)文明城市評價標準》，其中包括水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程以及水管理五大評價體系。用水總量控制不踩“三條紅線”、地下水采補平衡等，都是硬性指標。這是全國第一個水生態(tài)文明城市省級地方評價標準。
水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，正在山東各地興起。“江北水城”聊城、“四環(huán)五?！睘I州、“運河古城”濟寧等品牌已叫響。臨沂市城區(qū)八河繞城，過去在非汛期多為干河，如今已形成總長88公里、面積48.5平方公里的大水體，實現(xiàn)“水安全、水經(jīng)濟、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體，初步構(gòu)建起水生態(tài)文明城市框架。泉城濟南依托泉水優(yōu)勢，正在打造“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤泉城”的現(xiàn)代水利美景，最終實現(xiàn)“泉涌、河暢、水凈、景美”的目標。
“水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，實現(xiàn)了從農(nóng)村水利向城市水利、從行業(yè)水利向社會水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省水利廳經(jīng)濟管理局局長郭秀生說。
從一個景點到一座城市，從一座城市到一個地區(qū)，山東逐步擴大水生態(tài)文明建設(shè)成果，以水為媒介，人水和諧，闖出水資源科學利用的新天地。
