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《加強(qiáng)全國(guó)足球比賽安全管理的規(guī)定(試行)》解析
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年12月19日 19時(shí)31分   來(lái)源:新華社

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公安部中國(guó)足協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人解析《加強(qiáng)全國(guó)足球比賽安全管理的規(guī)定(試行)》 

    新華社北京12月19日電(記者 鄒偉、史競(jìng)男)近日,公安部、體育總局聯(lián)合制定下發(fā)《加強(qiáng)全國(guó)足球比賽安全管理工作的規(guī)定(試行)》。該規(guī)定出臺(tái)的背景是什么?對(duì)球場(chǎng)、球迷以及球員、教練等提出了哪些要求?有什么樣的處罰措施?對(duì)此,公安部治安管理局、中國(guó)足協(xié)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接受了記者采訪。

    球場(chǎng)群死群傷事故教訓(xùn)慘重

    問(wèn):為什么要出臺(tái)這一規(guī)定?

    答:我國(guó)每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等足球比賽1300余場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)觀眾約600萬(wàn)人次,如中超聯(lián)賽每年舉辦240余場(chǎng),場(chǎng)均觀眾達(dá)1.8萬(wàn)人。近年來(lái),在政府各部門(mén)和廣大球迷觀眾共同努力下,足球賽場(chǎng)秩序總體安全穩(wěn)定。

    足球比賽競(jìng)爭(zhēng)激烈,現(xiàn)場(chǎng)人員高度密集,如果安全措施不到位,極易出現(xiàn)問(wèn)題,甚至發(fā)生群死群傷事故。1996年10月,世界杯預(yù)選賽危地馬拉國(guó)家隊(duì)主場(chǎng)對(duì)陣哥斯達(dá)黎加隊(duì)的比賽中,因球迷過(guò)度擁擠而引發(fā)踩踏事件,導(dǎo)致80余人死亡、300人受傷的慘劇。今年2月,在埃及開(kāi)羅進(jìn)行的一場(chǎng)足球賽,因主客隊(duì)球迷之間發(fā)生肢體沖突,引發(fā)大規(guī)模持械毆斗和騷亂事件,造成74人死亡。

    近年來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示,對(duì)做好足球比賽安全工作提出明確要求。公安部、體育總局在研究總結(jié)足球賽事規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上,依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,針對(duì)我國(guó)足球比賽賽場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀以及安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié),研究制定了這個(gè)規(guī)定,從制度層面對(duì)足球賽場(chǎng)安全工作予以進(jìn)一步規(guī)范,旨在進(jìn)一步明確細(xì)化賽場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求,推動(dòng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的賽場(chǎng)秩序,確保觀賽群眾安全,促進(jìn)足球事業(yè)的發(fā)展。

    安全不達(dá)標(biāo)將禁止辦賽

    問(wèn):規(guī)定從哪些方面對(duì)球場(chǎng)安全管理進(jìn)行了明確?

    答:主要有以下幾個(gè)方面:第一,明確了對(duì)比賽施行安全許可。承辦單位要依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行安全許可程序,對(duì)不符合安全條件的,承辦單位不能舉辦比賽。

    這主要是為防止因賽場(chǎng)不具備安全條件或相關(guān)安全措施不落實(shí)而引發(fā)問(wèn)題。1982年10月,在俄羅斯莫斯科列寧體育場(chǎng)舉行的歐洲冠軍杯比賽中,由于安全措施不到位,只打開(kāi)一個(gè)出入口,致使觀眾在退場(chǎng)時(shí)發(fā)生擁擠踩踏,造成300多人遇難。

    第二,明確了比賽場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)足球賽場(chǎng)硬質(zhì)隔離、出入口通道以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。這些設(shè)施設(shè)備對(duì)保障觀眾安全至關(guān)重要。如2009年3月在科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預(yù)選賽中,就是因?yàn)闆](méi)有對(duì)體育場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,比賽中賽場(chǎng)內(nèi)墻發(fā)生坍塌,觀眾慌忙逃離而發(fā)生擁擠踩踏事件,造成22人死亡,132人受傷。

    第三,明確了治安問(wèn)題的處置要求。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種治安問(wèn)題,對(duì)不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規(guī)范。

    第四,對(duì)入場(chǎng)安檢工作提出具體要求。既明確了要實(shí)行安檢措施,也明確了要制定禁止、限制帶入場(chǎng)內(nèi)物品的政策。目前,入場(chǎng)安檢措施已在大型活動(dòng)中廣泛使用。

    第五,明確了賽場(chǎng)安全容量。這是在汲取國(guó)內(nèi)外大型賽事經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定下來(lái)的。無(wú)論是造成96人死亡的1989年英國(guó)謝菲爾德?lián)頂D踩踏慘案,還是造成47人死亡的2001年南非約翰內(nèi)斯堡慘案,都是因?yàn)橛^眾大量涌入、超出賽場(chǎng)容量所造成的。

    及時(shí)查處“害群之馬”

    問(wèn):一旦發(fā)生賽場(chǎng)治安問(wèn)題,相關(guān)處置要求是怎樣的?

    答:總體上看,近年來(lái)全國(guó)足球比賽治安秩序較為穩(wěn)定。但是,個(gè)別賽區(qū)也發(fā)生了一些擾亂賽場(chǎng)治安秩序的問(wèn)題,如向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物、圍堵客隊(duì)車(chē)輛等。廣大球迷觀眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。

    我們通過(guò)對(duì)世界30余起足球賽事發(fā)生的安全事故分析發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分是球迷沖突所造成。如埃及足球賽場(chǎng)騷亂事件,起因雖是小的沖突糾紛,但最后卻演變成重大人員傷亡事件。

    為防患于未然,規(guī)定對(duì)賽場(chǎng)擾序行為的及時(shí)處置提出了要求,意在將不安全因素處置在萌芽狀態(tài),防止引發(fā)大的安全問(wèn)題。其中,規(guī)定明確,在比賽進(jìn)行中,對(duì)向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物,襲擊運(yùn)動(dòng)員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴(yán)重干擾比賽正常進(jìn)行的行為,將由場(chǎng)內(nèi)安保人員及時(shí)固定證據(jù),將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法處置。

    下一步,公安、體育等部門(mén)將加大工作力度,及時(shí)查處賽場(chǎng)內(nèi)外可能發(fā)生的治安問(wèn)題。

    引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理

    問(wèn):如何做好球迷這個(gè)群體的管理服務(wù)工作?

    答:為做好球迷特別是自發(fā)形成的球迷團(tuán)體的管理服務(wù)工作,規(guī)定明確了地方體育行政主管部門(mén)在球迷管理方面的職責(zé)任務(wù)。比如,要協(xié)調(diào)組織足球俱樂(lè)部成立專(zhuān)門(mén)的球迷管理組織機(jī)構(gòu),定期組織開(kāi)展足球知識(shí)培訓(xùn)、觀賽安全教育等方面的活動(dòng),引導(dǎo)廣大球迷文明觀賽。再如,通過(guò)對(duì)備案的球迷團(tuán)體進(jìn)行評(píng)級(jí),并采取分級(jí)管理的措施,引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理。

    廣大球迷在擁護(hù)自己喜愛(ài)球隊(duì)的同時(shí),也要遵守賽場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求,為維護(hù)良好的賽場(chǎng)秩序作出積極的努力。

    球隊(duì)人員違紀(jì) 俱樂(lè)部或被罰分

    問(wèn):規(guī)定中提到了對(duì)俱樂(lè)部及球員的要求,請(qǐng)問(wèn)如何對(duì)他們進(jìn)行安全管理?

    答:運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員在場(chǎng)上不理智行為,易引起觀眾不滿(mǎn)而引發(fā)問(wèn)題。為此,規(guī)定明確了一旦發(fā)生與球隊(duì)及俱樂(lè)部相關(guān)的賽場(chǎng)治安問(wèn)題,將根據(jù)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法》,按情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、警告、罰款,甚至對(duì)其排名積分予以扣減等處罰,以進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員賽場(chǎng)行為。

 
 
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