加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 支撐服務(wù)全面建成小康社會(huì)
作者：白春禮
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)“科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的宏偉目標(biāo)，為新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展指明了方向、明確了戰(zhàn)略任務(wù)和著力點(diǎn)，賦予科技界新的歷史使命。
一、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是全面建成小康社會(huì)的必然要求
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題，大幅改善民生、提升人口健康保障水平，創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，大幅提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這就要求我們必須加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效益高、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出的國(guó)家。
創(chuàng)新能力強(qiáng)，就是要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科研院所和大學(xué)充分發(fā)揮源頭作用，具有強(qiáng)大的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)和新軍事變革中逐步占據(jù)主動(dòng)地位；具有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，能夠在新科技革命中把握先機(jī)；具有強(qiáng)大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，能夠在開放的環(huán)境中有效集聚各類創(chuàng)新資源，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
創(chuàng)新效益高，就是要具有高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、高效普惠的科學(xué)知識(shí)傳播機(jī)制，能夠使科技創(chuàng)新產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，惠及廣大人民群眾，為我國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展和世界文明進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)；具有符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互動(dòng)，整體效能顯著提升。
創(chuàng)新環(huán)境好，就是創(chuàng)新要素更加開放、有效流動(dòng)聚集，激勵(lì)創(chuàng)新的法律、政策和制度更加完善；國(guó)家科技宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制更加健全，科技資源配置方式更加合理、共享程度大幅提升；具有先進(jìn)創(chuàng)新文化、良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，擁有一流創(chuàng)新平臺(tái)、充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出，就是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、管理的體制機(jī)制與制度更加完善，國(guó)家擁有世界上最宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和持續(xù)創(chuàng)新能力；創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，不斷開辟新領(lǐng)域，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力從資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需求，抓住新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，大幅提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。
大幅提升自主創(chuàng)新能力，支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱性的制造業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展智能制造、綠色制造，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)層次，從根本上扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外的局面。加快高新產(chǎn)業(yè)從低成本要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重大公益性科技創(chuàng)新，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，研發(fā)預(yù)防診斷技術(shù)和重大創(chuàng)新藥物，實(shí)現(xiàn)能源資源的清潔、高效和循環(huán)利用，解決生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題。加快推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突出系統(tǒng)性和集成性，突破對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育未來支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
緊緊抓住新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占未來科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。超前部署具有前瞻性、探索性的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究，不斷增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，提升高技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供新的發(fā)展動(dòng)力和源泉，創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。面向未來高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大變革性創(chuàng)新；面向關(guān)系國(guó)家安全和利益的重大戰(zhàn)略需求，在空天、海洋、網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得先導(dǎo)性成果。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，建設(shè)一流科研院所，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，加強(qiáng)物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、地球科學(xué)等可能出現(xiàn)革命性突破的前沿領(lǐng)域方向布局，在科學(xué)原理層面取得原創(chuàng)性突破，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界前列。加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，使優(yōu)勢(shì)學(xué)科達(dá)到世界一流水平。
大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，明確不同創(chuàng)新主體的功能定位，完善協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，支持企業(yè)與科研院所、大學(xué)聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推動(dòng)科技與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新中心的機(jī)制，發(fā)揮好集聚輻射帶動(dòng)作用，支持科研院所、大學(xué)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合建立創(chuàng)新集群、研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，與區(qū)域創(chuàng)新要素緊密結(jié)合。推動(dòng)科教融合，發(fā)揮科研院所科技資源、科技平臺(tái)和創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)和青年人才的優(yōu)勢(shì)，建立科研院所與大學(xué)功能互補(bǔ)、聯(lián)合互動(dòng)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的密切關(guān)系。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本為要素，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置、高效利用、利益共享。
著力建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。通過財(cái)稅、金融等政策保障科技投入的持續(xù)增長(zhǎng)，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。完善國(guó)家人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，立足創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)造就一流創(chuàng)新人才隊(duì)伍，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，充分利用好全球科技創(chuàng)新資源，加快凝聚吸引大批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全科技人才競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、開放流動(dòng)機(jī)制，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，充分發(fā)揮同行專家作用，逐步建立和不斷完善注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)的科研評(píng)價(jià)體系。保障學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、寬松和諧的創(chuàng)新文化和氛圍。
三、充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的“火車頭”作用
作為國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，中國(guó)科學(xué)院將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民為宗旨，進(jìn)一步明晰新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，把支撐服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建成小康社會(huì)作為根本任務(wù)；把出重大創(chuàng)新成果、出杰出創(chuàng)新人才、出深刻創(chuàng)新思想作為戰(zhàn)略使命，全面實(shí)施“民主辦院、開放興院、人才強(qiáng)院”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“創(chuàng)新2020”跨越發(fā)展體系。
致力重大創(chuàng)新突破，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步從國(guó)家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問題，以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，開展原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，大幅提升科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量和水平。深入分析未來5—10年我國(guó)最迫切需要解決的問題、科技能發(fā)揮的作用以及我國(guó)可能產(chǎn)生重大影響的科技事件，研究提出我國(guó)有效應(yīng)對(duì)的建議，不斷凝練聚焦重大科學(xué)問題和核心技術(shù)問題，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整中科院的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大創(chuàng)新目標(biāo)為牽引，加快實(shí)施具有先導(dǎo)性、創(chuàng)造性、全局性的戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，凝聚優(yōu)秀創(chuàng)新隊(duì)伍，創(chuàng)新體制機(jī)制與管理，著力解決關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問題。積極建議和承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等重大科技任務(wù)，發(fā)揮骨干帶頭作用，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，解決一批關(guān)鍵科技問題，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果的示范和產(chǎn)業(yè)化。
努力建設(shè)“三位一體”組織架構(gòu)和管理體制，發(fā)揮科技體制改革先行者作用。建立健全科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的組織架構(gòu)和管理體制，促進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合、共生發(fā)展。發(fā)揮學(xué)部在學(xué)科布局、方向選擇和學(xué)術(shù)評(píng)議中的咨詢作用，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重大科技任務(wù)、戰(zhàn)略布局調(diào)整的機(jī)制，發(fā)揮高水平專家在確定和調(diào)整重大突破、重點(diǎn)培育方向中的診斷評(píng)估作用。加強(qiáng)科研院所、教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)部工作的支撐，完善戰(zhàn)略研究與咨詢工作體系，加強(qiáng)系統(tǒng)布局，培育核心團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)學(xué)科交叉和跨部門合作，提升咨詢報(bào)告和政策建議的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)學(xué)部對(duì)教育工作的指導(dǎo)，按照結(jié)合高水平科技創(chuàng)新活動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的思路，建立“科教融合，共有、共治、共享、共發(fā)展”的教育發(fā)展架構(gòu)。
大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。了解科技需求，拓寬合作范圍，搭建合作橋梁，優(yōu)化科技布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。拓展與部門和行業(yè)的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，開放共享科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才交流合作與培養(yǎng)，加快科技成果示范推廣應(yīng)用。深化與區(qū)域的科技合作，圍繞區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，完善院地合作布局和組織框架，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群。大力推進(jìn)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，與大型骨干企業(yè)共同組建創(chuàng)新聯(lián)盟、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加大應(yīng)用研究由市場(chǎng)需求牽引和導(dǎo)向的力度，加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的科技服務(wù)。積極推進(jìn)科教融合，著力打破體制機(jī)制壁壘，加快推進(jìn)與教育部聯(lián)合實(shí)施的“科教協(xié)同育人系列行動(dòng)計(jì)劃”。構(gòu)建國(guó)際研究伙伴網(wǎng)絡(luò)，建立互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和機(jī)制。（作者：中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書記）
