為“美麗中國”開啟新航程
——生態(tài)文明建設(shè)基層實踐聚焦
新華社北京１２月１２日電 新華社記者
“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。”在十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個全新高度，也為各地發(fā)展提出一個重大課題。記者近期采訪中了解到，從理念到路徑再到制度創(chuàng)新，一股在新起點上探索生態(tài)文明建設(shè)的活力正在各地涌現(xiàn)，為建設(shè)“美麗中國”帶來啟示和思考。
堅定信念：不尊重自然的發(fā)展道路是走不通的
內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)的庫布其沙漠是京津沙塵暴發(fā)源之一。當記者來到庫布其沙漠東端一個叫展旦召的小村莊時，村民吳飛家的４０多只綿羊正在圈舍里悠閑地享受午餐。一旁的倉庫里堆滿了從自家草場上打回來的紫花苜蓿等新鮮飼草，足夠它們度過整個冬天。
１０年前守著日漸退化的草場每天犯愁如何讓羊兒吃飽，現(xiàn)在吳飛家８０畝草場已經(jīng)重現(xiàn)了他小時候的繁茂景象。
鄂爾多斯市林業(yè)局局長丁崇明說，鐵的事實證明，不尊重自然的發(fā)展道路是走不通的。由于大量開荒和過度放牧，上世紀８０年代初鄂爾多斯市荒漠化面積曾達到國土面積的８６％。２０００－２００８年，鄂爾多斯逐步在全市范圍實行禁牧，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向設(shè)施圈養(yǎng)，同時大力恢復草場植被。
經(jīng)過幾年努力，鄂爾多斯全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率成倍上升，不僅換來了藍天綠地，而且牲畜質(zhì)量明顯提高?！斑^去１０年，大自然給鄂爾多斯上了深刻一課，這是新時期推進生態(tài)文明建設(shè)的一筆寶貴思想財富?！倍〕缑髡f。
十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。記者在采訪時深切地感受到，與自然和諧相處的生態(tài)文明理念正在基層變成堅定信念，在快速發(fā)展中積極反思和調(diào)整人類自身行為成為一種共識。
從無人知曉的江南村落一躍成為海內(nèi)外公認的中國最美鄉(xiāng)村，江西婺源在旅游業(yè)快速發(fā)展過程中始終努力守護著人與自然的和諧相處。對此江西婺源縣旅游委副主任王曉玲深有感觸：“只有尊重自然，才能得到自然的尊重?！?/p>
近幾年來，婺源率先在全國創(chuàng)建了１９３個自然保護小區(qū)，封山育林１８０萬畝，累計關(guān)閉２００家木竹加工廠。在客流量屢創(chuàng)新高的同時，婺源不斷啟用更高標準控制人類活動對自然環(huán)境的影響，包括所有村莊聘請保潔員，所有農(nóng)家樂建設(shè)污水處理設(shè)施，所有繪畫寫生景點的油彩污水全部集中處置等。
探索路徑：只有讓綠色產(chǎn)生效益，才能真正保護綠色
２００９年江西申請建設(shè)鄱陽湖國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)時，曾有人提出一個疑問，生態(tài)保護不僅需要多投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受限制，作為欠發(fā)達地區(qū)的江西為什么會感興趣？３年后，記者帶著同樣的疑問來到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心示范區(qū)共青城市一探究竟。
在共青城全國青年創(chuàng)業(yè)園，記者走進了錦興紡織公司廠區(qū)，整潔的車間內(nèi)只聽機器轟鳴，卻看不到幾名工人。據(jù)介紹，由于采用世界頂尖設(shè)備，機械化程度大幅提高，廠區(qū)粉塵污染大大降低，同時用工減少９０％，產(chǎn)能提高３０％，產(chǎn)品附加值提高４０％。
共青城市委書記李曉剛說，錦興紡織公司代表著共青城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準：低污染、低能耗、高產(chǎn)出，這是我們在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系處理上堅守的底線。目前，共青城市人均ＧＤＰ達到９８００美元，是江西省平均水平的三倍，萬元ＧＤＰ能耗僅０．２８噸標煤，不到江西省平均水平的三分之一，空氣和水質(zhì)均達到國家一級標準。
與共青城遙相呼應(yīng)，在內(nèi)蒙古庫布其沙漠邊緣的達拉特旗，一條全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈正在崛起。
過去８年，達拉特旗東達生態(tài)移民村累計吸納從周邊生態(tài)退化地區(qū)搬遷出來的農(nóng)牧民近萬人。負責建設(shè)移民村的東達蒙古王集團同時引入獺兔養(yǎng)殖引導移民改變傳統(tǒng)畜牧方式，現(xiàn)在這條綠色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模。
今年東達移民村獺兔養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模產(chǎn)值已經(jīng)超過３億元，獺兔養(yǎng)殖給一個普通養(yǎng)殖戶（２５００只）帶來的年收入超過１０萬元，初步形成了生態(tài)系統(tǒng)修復—綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展—百姓致富—更加注重生態(tài)系統(tǒng)修復的良性循環(huán)。
“只有讓綠色產(chǎn)生效益，才能真正保護綠色?！睎|達蒙古王集團董事長趙永亮說。
突破瓶頸：制度創(chuàng)新和公眾參與
一些地方官員和專家在采訪中坦言，當前中國與發(fā)達國家的最大差距是生態(tài)的差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，最大的瓶頸在于能否克服局部和整體、短期和長遠利益之間的矛盾，迎難而上的動力在于制度創(chuàng)新和公眾參與。
江西南昌的灣里區(qū)風景名勝眾多，有南昌的綠肺之稱，然而在近年來全市經(jīng)濟快速增長中感受到越來越大的壓力?！霸趥鹘y(tǒng)考核體制下，各區(qū)縣的ＧＤＰ攀比心理嚴重，而承擔了大部分生態(tài)保護責任的灣里區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展慢，公務(wù)員的平均工資一度都比別的區(qū)縣低很多，干部都不愿意待了?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟師柳華說。
２００９年，南昌市開始在全市區(qū)縣范圍探索政績差異化考核制度，按照各區(qū)縣的功能定位確定考核內(nèi)容，工業(yè)開發(fā)區(qū)重點考核工業(yè)增加值，而灣里這樣的生態(tài)功能區(qū)則不再考核工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟發(fā)展指標，主要考核生態(tài)禁伐、森林防火等生態(tài)建設(shè)指標。
為了讓不考核經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的灣里區(qū)擁有足夠的發(fā)展財力，南昌市還嘗試每年通過財政轉(zhuǎn)移支付近５０００萬元，保障其生態(tài)建設(shè)和社會各項事業(yè)的投入，不讓搞生態(tài)保護的地區(qū)在發(fā)展上吃虧。
“過去，生態(tài)建設(shè)部門就像球場上的板凳隊員，改變考核制度后，一下子變成了場上前鋒?！睘忱飬^(qū)林業(yè)局局長羅時林說。實行差異化考核后，灣里區(qū)連續(xù)３年位居南昌市考核第一。
如果說，南昌差異化考核制度創(chuàng)新是從體制內(nèi)主動釋放驅(qū)動力，那么ＰＭ２．５監(jiān)測納入環(huán)保新國標，則顯示出生態(tài)文明建設(shè)的一股外部動力源泉。
從２０１１年秋天到歲末，橫跨京津冀等９省市持續(xù)蔓延的霧霾天氣，把空氣質(zhì)量超標問題推到社會輿論聚光燈下，公眾呼喚ＰＭ２．５監(jiān)測的聲勢一浪高過一浪。
２０１１年１２月３０日，環(huán)保部常務(wù)會議通過了經(jīng)過兩輪意見征求的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，首次將ＰＭ２．５、臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價。２０１２年１月６日，北京市環(huán)保部門首次公布了一組研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，拉開全國啟動ＰＭ２．５監(jiān)測及發(fā)布工作的序幕。
從公眾感知霧霾困擾，到“圍脖們”借助網(wǎng)絡(luò)平臺呼吁推動，再到新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》出臺，ＰＭ２．５在幾個月內(nèi)快速升溫并正式亮相，完成了一次公眾民意表達與國家環(huán)保政策調(diào)整的良性互動。（參與采寫記者：張舵、郭遠明、張麗娜、李鈞德、張淼淼）
