完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系
陳德銘
黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。這是在全面總結(jié)我國30多年對外開放偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分反映世情、國情新變化提出的新要求，為今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向，對于凝聚全黨共識，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對外開放，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、對外開放取得重大進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平
改革開放以來，我國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。特別是近5年來，我們進(jìn)一步完善對外開放的體制機(jī)制，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)在逆勢中實(shí)現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，整體水平上了一個(gè)新臺階，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，我國的國際地位進(jìn)一步提升。
（一）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
2011年，我國貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口分別比2007年增長55.5%和82.3%，規(guī)模達(dá)到18984億美元和17435億美元，出口世界排名由第二位上升至第一位，進(jìn)口由第三位上升至第二位，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固；貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，與新興市場國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易占比從31%上升至36.9%，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比從44.5%上升至52.8%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)到57.2%和28.9%，高耗能和高排放產(chǎn)品出口得到有效控制，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗能源資源產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長；貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由7.6%下降到2.1%，處于國際公認(rèn)的合理區(qū)間。吸收外商直接投資全球排名躍升至第二位，并連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億美元以上；利用外資的方式更加多元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。對外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2007年的265億美元增加到2011年的747億美元，增長1.8倍，躋身全球?qū)ν馔顿Y大國行列。
（二）開放型經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展改革創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)
我們充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極利用全球資源，在國際化經(jīng)營中提升產(chǎn)業(yè)競爭力，2010年的制造業(yè)產(chǎn)出占全球的比重升至19.8%，超過美國成為世界第一制造業(yè)大國；通過引進(jìn)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)、制度和管理經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)、商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)國內(nèi)各領(lǐng)域體制改革，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2011年，我國進(jìn)出口與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到49.8%，外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。外資投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)不斷增多，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年，我國關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入合計(jì)1.6萬億元，外資企業(yè)納稅近2萬億元。截至2011年底，我國外匯儲(chǔ)備超過3萬億美元。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還解決了大量就業(yè)，外貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)超過8000萬人，外商投資企業(yè)吸納就業(yè)4500萬人，成為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道；服務(wù)外包加快發(fā)展，為223萬名高校畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力促進(jìn)了我國國際地位和影響力提升
2011年，我國出口占全球的比重上升至10.4%，2007—2011年的進(jìn)口增量占全球進(jìn)口增量的近1/5，成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎，綜合國力和國際地位顯著提升。自貿(mào)區(qū)談判穩(wěn)步推進(jìn)，目前已談成自貿(mào)區(qū)10個(gè)，在談自貿(mào)區(qū)6個(gè)。對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷推進(jìn)，利益交融格局更加深化，我國已成為眾多國家和地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴和外來投資國，并向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供了大量力所能及的援助。我國在國際貨幣基金組織、世界銀行的份額和投票權(quán)上升，成為20國集團(tuán)重要的參與者，躋身多邊貿(mào)易體制的核心圈，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，在全球氣候變化、糧食安全、能源安全等重大國際問題上的發(fā)言權(quán)明顯增強(qiáng)，對構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序正發(fā)揮著越來越重要的作用。
同時(shí)，也要清醒地看到，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是，對外貿(mào)易增長方式還比較粗放，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強(qiáng)；吸收外資結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)、管理等方面的溢出效應(yīng)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；走出去規(guī)模總體偏小，企業(yè)國際化水平還不高。我們對此要高度重視，下大力氣加以解決。
二、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國情正發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須緊緊抓住可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對外開放的強(qiáng)大動(dòng)力。
（一）充分認(rèn)識完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系的必要性和緊迫性
從國際看，今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入長期低迷，外需疲弱很可能常態(tài)化，各種形式的保護(hù)主義上升，經(jīng)貿(mào)摩擦將進(jìn)入高峰期。各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，我國在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家競爭加劇，在中高端產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家競爭也在增多，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，美國推出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，歐洲推出“2020戰(zhàn)略”，日本推出“重生戰(zhàn)略”，俄羅斯推出“創(chuàng)新俄羅斯—2020”，巴西推出“壯大巴西計(jì)劃”，旨在重塑各自未來競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整，各國在多哈談判受阻情況下，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作。美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，將未來開放的重點(diǎn)聚焦到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，全力打造新一代國際投資貿(mào)易規(guī)則。
從國內(nèi)看，經(jīng)過加入世界貿(mào)易組織10余年的發(fā)展，我國的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平大幅度提升，形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，參與國際競爭與合作的能力增強(qiáng)，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放水平的基礎(chǔ)和條件，國外對我國承擔(dān)更大國際責(zé)任也寄予更高期望。同時(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢被削弱，新優(yōu)勢尚未建立，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，對外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，開放的層次、水平和效益亟待提高，與全面建成小康社會(huì)的要求相比還有較大差距。
國內(nèi)外形勢的深刻變化，對新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能在激烈的國際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭取主動(dòng)，才能解決開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，才能提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）準(zhǔn)確把握完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵
互利共贏，就是對外開放中要堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。在著眼于自身利益的同時(shí)，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點(diǎn)?；ダ糙A是我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要更加自覺地把互利共贏理念落到實(shí)處，從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持以開放換開放，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間和良好國際環(huán)境。
多元平衡，就是對外開放中要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、平衡發(fā)展。在提升制造業(yè)開放層次的同時(shí)，也要重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)開放；在擴(kuò)大出口和吸引外資的同時(shí)，也要重視增加進(jìn)口和對外投資合作；在鞏固發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場的同時(shí)，也要重視開拓發(fā)展中國家市場；在做強(qiáng)一般貿(mào)易的同時(shí)，也要重視提升加工貿(mào)易附加值；在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，也要重視參與全球化分工合作；在提升沿海開放水平的同時(shí)，也要重視加快內(nèi)陸和沿邊開放，不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
安全高效，就是對外開放中要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快改革涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，建立統(tǒng)一高效的對外開放決策、協(xié)調(diào)、管理和評估機(jī)制，完善開放條件下的對外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增進(jìn)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)，全力維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)核心利益，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全。
三、加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。我們要主動(dòng)適應(yīng)世情、國情的新變化，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。既要牢牢把握對外開放的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持自主開放，也要善于運(yùn)用以開放換開放的策略，推動(dòng)與經(jīng)貿(mào)伙伴在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的相互開放，營造有利于自身發(fā)展的良好外部環(huán)境。
（一）加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變
不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。從外貿(mào)看，重點(diǎn)是擴(kuò)大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提升對發(fā)展中國家出口比重，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)出口基本平衡。從利用外資看，重點(diǎn)是引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)。從對外投資看，重點(diǎn)是加快發(fā)展步伐，使金融投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資更加協(xié)調(diào)，使走出去與引進(jìn)來更趨平衡。從區(qū)域角度看，重點(diǎn)是加快內(nèi)陸和沿邊開放。
不斷拓展開放深度。要切實(shí)消除部分開放領(lǐng)域“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，提高開放透明度，形成更加適應(yīng)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化貨物貿(mào)易開放，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，減少非關(guān)稅措施。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，增加多樣化服務(wù)供給，提高服務(wù)業(yè)市場化、國際化水平。認(rèn)真研究國民待遇、準(zhǔn)入清單等國際投資規(guī)則的通行做法，深化涉外投資體制改革，營造更加穩(wěn)定、透明、高效的投資環(huán)境。
不斷提高開放效益。要提高開放的經(jīng)濟(jì)效益，提升國際分工地位，提高對外開放的經(jīng)濟(jì)附加值。要提高開放的社會(huì)效益，通過開放提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)體制機(jī)制完善和思想觀念進(jìn)步。要提高開放的外溢效益，主動(dòng)承擔(dān)與我國綜合實(shí)力相匹配的國際責(zé)任，積極為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長作出更大貢獻(xiàn)。
（二）創(chuàng)新開放模式，完善全方位的對外開放新格局
促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)。深化沿海開放，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大內(nèi)陸開放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿邊開放，實(shí)行特別開放政策，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作。通過創(chuàng)新開放模式，協(xié)同推進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。
形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域。鞏固東部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導(dǎo)地位，推進(jìn)科技研發(fā)基地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)前沿高端產(chǎn)業(yè)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的先行先試。發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的重要作用，建設(shè)若干全國乃至國際性的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融中心和次中心。
培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。完善內(nèi)陸開放布局，支持重點(diǎn)區(qū)域開放開發(fā)。鼓勵(lì)東部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，在長江、隴海、京廣、京九等交通干線沿線，形成若干國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)東北三省和內(nèi)蒙古向東北亞開放、新疆向西開放、廣西和云南向東盟和南亞開放，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)對外開放對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。
（三）堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢
加快培育出口競爭新優(yōu)勢。鼓勵(lì)企業(yè)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)政策，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。大力培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。
促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高加工貿(mào)易的國內(nèi)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，努力擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測與分析、管理咨詢和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)外包，完善支持服務(wù)外包示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策措施。
推動(dòng)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，在穩(wěn)定出口增長的同時(shí)，不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。完善進(jìn)口管理體制和調(diào)控體系，提高進(jìn)口議價(jià)能力。推動(dòng)發(fā)達(dá)國家放寬對我國高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，提高進(jìn)口便利化程度。拓寬進(jìn)口渠道，促進(jìn)重要商品進(jìn)口來源地多元化。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。
（四）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合
提高利用外資綜合優(yōu)勢。切實(shí)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來。抓緊完善利用外資法律法規(guī)，推進(jìn)投資環(huán)境透明化和便利化。深化外商投資管理體制改革，簡化審批程序。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場信用體系，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善外資并購安全審查機(jī)制，依法實(shí)施反壟斷審查。
推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和有效整合，成為提高利用外資綜合效益的重要載體。建立利用外資科學(xué)評價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。
（五）加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力
積極擴(kuò)大對外投資合作。加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化。充分發(fā)揮我國輕紡、服裝、機(jī)械、家電等行業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資設(shè)廠。鼓勵(lì)重化工業(yè)到境外能源資源產(chǎn)地建立生產(chǎn)基地。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，拓展農(nóng)業(yè)國際合作。支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)集群式走出去。提升對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量，培育“中國建設(shè)”和“中國勞務(wù)”國際品牌。
增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。支持國內(nèi)大型企業(yè)在全球范圍通過跨國并購、股權(quán)置換、境外上市、聯(lián)合重組等方式，開展資源和價(jià)值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，提高跨國經(jīng)營管理水平，逐步提高海外營業(yè)收入和海外雇員比重，積極履行社會(huì)責(zé)任，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。注重發(fā)揮民營企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢，支持其聯(lián)合開展對外投資。增強(qiáng)應(yīng)對對外投資合作風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，充分保障境外企業(yè)和人員的合法權(quán)益。
（六）統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
全面深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的合作模式，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)開放互信。深化與新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭，維護(hù)共同利益。推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通，向最不發(fā)達(dá)國家提供減免關(guān)稅待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作，優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，著力增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
積極支持多邊貿(mào)易體制。堅(jiān)持世界貿(mào)易組織推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化、便利化的主渠道地位，推進(jìn)多哈回合談判。始終高舉自由貿(mào)易大旗，堅(jiān)決反對任何形式的保護(hù)主義，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，通過協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)分歧，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作，積極推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。切實(shí)提高各級政府和廣大企業(yè)了解、掌握和有效運(yùn)用多邊貿(mào)易規(guī)則的能力，更好地依托世界貿(mào)易組織平臺拓展發(fā)展空間，維護(hù)開放利益。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、合理，營造于我有利的制度環(huán)境。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新趨勢，在統(tǒng)籌擴(kuò)大對外開放與維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理的自由貿(mào)易區(qū)格局。提高自由貿(mào)易區(qū)開放水平，在深化貨物貿(mào)易合作的同時(shí)，著力提高投資、服務(wù)貿(mào)易合作水平。深化中韓、中日韓、中國與東盟、上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東亞峰會(huì)、亞歐會(huì)議、中國與中東歐、中國與加勒比等區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)大湄公河、中亞、大圖們倡議等次區(qū)域合作。 （本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）
