探索“兩不三新”路子為核心任務
——解讀《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》
新華社鄭州１２月３日電（記者 梁鵬）《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》日前正式獲批發(fā)布，中原經(jīng)濟區(qū)成為國內(nèi)區(qū)域地域面積最大、覆蓋人口最多的經(jīng)濟區(qū)，在經(jīng)濟總量上僅次于長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟區(qū)，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
專家表示，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的又一重大舉措。規(guī)劃中有諸多“亮點”和“新意”，使中原經(jīng)濟區(qū)建設的目標任務更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設進入了整體推進、全面實施的新階段。
探索“兩不三新”之路
將探索“兩不三新”路子寫入指導思想，這是規(guī)劃中一個重大亮點，即持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所專家陳耀表示，這抓住了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的關鍵問題。
中原經(jīng)濟區(qū)在交通、糧食、產(chǎn)業(yè)基礎、市場和文化等方面有著諸多優(yōu)勢，２０１１年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別占全國的７％和９．８％；糧食產(chǎn)量超過１億噸，占全國的１８％以上；產(chǎn)業(yè)體系較為完備，市場潛力巨大，是全國重要的能源原材料基地，也是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。
但同時，中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多共性矛盾和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務水平低。
要破解諸多難題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務就是要探索“兩不三新”路子，這一點也明確體現(xiàn)在了規(guī)劃提出的發(fā)展目標中。規(guī)劃中提出，中原經(jīng)濟區(qū)要在提升效益和降低消耗的基礎上，主要經(jīng)濟增長指標年均增速高于全國平均水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值要從２０１１年的２６３１７元增加到２０２０年的６萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重從９％上升到１０．５％。
而同時，現(xiàn)有耕地保有量１４２３萬公頃到２０２０年必須保持不變，糧食綜合生產(chǎn)能力要從２０１１年的９３２６萬噸增加到１．０８億噸，森林覆蓋率要從２２％上升到２５％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比２０１０年下降３０％左右，萬元工業(yè)增加值用水量要從１４５噸下降到１１０噸。同時，服務業(yè)增加值顯著提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到１５％。
陳耀等專家認為，中原經(jīng)濟區(qū)探索“兩不三新”之路，不僅能很好的指導中原經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展，同時，它所探索的路子和建設經(jīng)驗對中部地區(qū)乃至全國都將產(chǎn)生重大示范意義。
“中原經(jīng)濟區(qū)版”的收入倍增計劃目標
與黨的十八大報告提出的一系列重大發(fā)展目標相呼應，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》也就經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面明確了發(fā)展目標，尤其令人關注的是提出了“中原經(jīng)濟區(qū)版”的收入倍增計劃等民生目標。
２０１１年，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別是１７８１３元和６６２９元。按規(guī)劃指標，到２０２０年，這兩個數(shù)字要分別達到３８０００元和１６０００元。這意味著到２０２０年，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入要實現(xiàn)１倍以上的增長。
據(jù)河南省發(fā)改委測算，要實現(xiàn)這個目標，到２０２０年城鎮(zhèn)居民收入需要保持年均９％的增長，農(nóng)民人均純收入需要保持年均１０％左右的增長，兩個增速均超過國家實現(xiàn)倍增計劃所需要的年均７％。河南省發(fā)改委負責人表示，這是因為我們不但要達到倍增，而且要努力縮小與全國平均水平的差距。
國家發(fā)展改革委的相關專家表示：規(guī)劃中確定的目標比十八大報告提出的目標要高一些，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)的指標只達到平均線是不夠的，中原經(jīng)濟區(qū)要走在前面，這對于全面建成小康社會有著重要意義。
規(guī)劃中還提出了就業(yè)、教育等民生指標，如到２０２０年城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)達到２２０萬人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)從２０１１年的２６５萬人增加到３５０萬人，高等教育毛入學率從２８％提高到４０％。按照規(guī)劃目標，到２０２０年中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到５６％，進入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。
促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展 打造核心發(fā)展區(qū)域
作為國內(nèi)規(guī)劃范圍最大的經(jīng)濟區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)范圍涵蓋河南、安徽、山東、河北、山西五省的３０個市和３個縣（區(qū)）。在如此廣闊的區(qū)域內(nèi)，如何有效推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、打造核心發(fā)展區(qū)域同樣令人關注。
陳耀認為，規(guī)劃提出要“完善中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，打造高水平開放合作平臺，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮”，這對于調(diào)動五省各方的積極性，促進要素資源在更廣大范圍優(yōu)化配置，推進一體化建設意義重大。
記者采訪了解到，中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，經(jīng)濟交往密切，從上世紀８０年代起，這一區(qū)域就開始了各種形式和層次的區(qū)域合作。今年５月份，國家發(fā)展改革委專門批復設立了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持河南省三門峽市、山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機制。
河南省發(fā)改委相關負責人介紹說，從加快區(qū)域一體化發(fā)展上，規(guī)劃提出要推動基礎設施一體化，協(xié)同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施；“建立中原經(jīng)濟區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機制和市長聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題”，并在區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動等領域探索建立合作新機制；支持河北省在邯鄲、邢臺建立冀南區(qū)域合作示范區(qū)，加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設等。這對加快建立跨省域合作發(fā)展機制，完善區(qū)域合作機制、開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，提升整體競爭優(yōu)勢等都有著重要意義。
規(guī)劃提出，推動鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源９市融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展；同時構(gòu)建以鄭州為中心的“米字型”發(fā)展軸和南北兩翼經(jīng)濟帶。
河南省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森認為，“米字型”發(fā)展軸和南北兩翼經(jīng)濟帶對于中原經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展至關重要，不僅使鄭州的核心地位得到鞏固提升，也把河南省周邊大部分地級市納入其中，對提升５?。常笆薪?jīng)濟融合度、促進地區(qū)合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
在國家出臺指導意見的基礎上，規(guī)劃從糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級和投資引導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)補償?shù)确矫嫣岢隽酥С种性?jīng)濟區(qū)建設的一系列具體政策措施。河南省發(fā)改委負責人說，規(guī)劃還就開展人地掛鉤、建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制等先行先試的內(nèi)容進行了細化，更具可操作性，這對推動中原經(jīng)濟區(qū)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變，破解一系列發(fā)展難題打開了新空間。
