努力建設(shè)人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)
——我國(guó)全面實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略綜述
新華社北京１１月２６日電（記者 林紅梅）“近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展理念得到普遍推廣，公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖２６日在此間接受采訪時(shí)對(duì)記者說(shuō)，努力建設(shè)人民滿意的城市公交系統(tǒng)，成為全國(guó)交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家高度重視公交優(yōu)先發(fā)展
國(guó)家對(duì)城市公交優(yōu)先發(fā)展高度重視。馮正霖介紹，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)”，提出將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，首次將公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
地方各級(jí)人民政府積極出臺(tái)支持城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。馮正霖介紹，北京市明確將城市公交補(bǔ)貼納入公共財(cái)政預(yù)算，２０１１年對(duì)城市公共交通補(bǔ)貼資金占全市財(cái)政收入比例將近４％；福建省設(shè)立了省級(jí)公交發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，２０１０年以來(lái)共安排６．６１億元，用于支持公交場(chǎng)站建設(shè)和車輛購(gòu)置更新；江蘇省建立了全省城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；上海市將機(jī)動(dòng)車牌照拍賣收入全部用于城市公交發(fā)展；杭州、昆明等城市明確從城市土地出讓收入中抽取一定比例資金專項(xiàng)用于城市公交發(fā)展；哈爾濱市出臺(tái)政府規(guī)章，規(guī)定公交基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
服務(wù)水平邁上新臺(tái)階
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，２０１１年，全國(guó)城市公共交通系統(tǒng)客運(yùn)量達(dá)７８７億人次，比２００８年增長(zhǎng)２８％，相當(dāng)于將全國(guó)城市居民每年運(yùn)送１００多次。其中，軌道交通完成客運(yùn)量７１億人次，比２００８年增長(zhǎng)一倍。
各地八仙過(guò)海，探索了多種措施。馮正霖介紹，北京、深圳、西安、濟(jì)南等城市因地制宜地開(kāi)通了上下班高峰通勤班車、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)接駁公交、學(xué)生專線公交等多種形式的公交服務(wù)；城市公交電子支付卡快速普及，全國(guó)平均使用率達(dá)到３７％；江蘇溧陽(yáng)、浙江嘉興、河南新鄉(xiāng)、山東鄒平、福建尤溪等地積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城”之路更加便捷通暢。
公交設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展
全國(guó)各地加快了城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底，全國(guó)公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到３．４萬(wàn)條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)６７．３萬(wàn)公里，比２００８年增長(zhǎng)了３．５倍，全國(guó)公共汽電車場(chǎng)站面積達(dá)５２３１萬(wàn)平方米。
軌道交通正在大力發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２０１１年底，全國(guó)共有１３個(gè)城市開(kāi)通軌道交通線路５８條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度１７００公里，比２００８年翻了一番。北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；西安、長(zhǎng)春等城市建成了軌道交通主骨架；２５個(gè)中心城市軌道交通項(xiàng)目獲得立項(xiàng)審批，已批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資約８０００億元。
城市快速公交正在普及。全國(guó)１０多個(gè)城市相繼建成了城市快速公交系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)線路里程近１０００公里，比２００８年增長(zhǎng)１．４倍；全國(guó)２６個(gè)省份開(kāi)通了公交專用車道，總里程４４００多公里。
車輛裝備得到新提升
各地不斷加大車輛技術(shù)改造和更新步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)平均每年購(gòu)置新型公交車輛７萬(wàn)多輛，淘汰老舊車輛４萬(wàn)多輛，乘車環(huán)境、排放水平和安全狀況明顯改善。截至２０１１年底，全國(guó)公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到４５．３萬(wàn)輛，比２００８年增長(zhǎng)２７％；軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛９９４５輛，比２００８年增長(zhǎng)１．４倍；全國(guó)空調(diào)公交車輛達(dá)到１９．８萬(wàn)輛，占全部運(yùn)營(yíng)車輛的４３．６％；安裝車載衛(wèi)星定位終端的公交車輛２３萬(wàn)輛，占全部運(yùn)營(yíng)車輛的５１％。
各地積極加快大容量、新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，２０１１年底，全國(guó)新能源公交車輛總數(shù)近１萬(wàn)輛，國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛達(dá)到２６．３萬(wàn)輛，占運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)的５８％。
給未來(lái)城市“留下一點(diǎn)空間”
馮正霖指出，當(dāng)前，我國(guó)城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后。全國(guó)大部分中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足３０％，中小城市平均約１０％，與國(guó)外差距較大。公共汽電車準(zhǔn)點(diǎn)率較低，“等車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問(wèn)題仍較為突出。
馮正霖分析，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１５年我國(guó)城市公共交通年需求總量將達(dá)到１１００億人次；當(dāng)前我國(guó)民用汽車擁有量已達(dá)１．０６億輛，我國(guó)千人汽車擁有量已超過(guò)７０輛。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家１００個(gè)家庭擁有２０輛汽車視為進(jìn)入汽車社會(huì)，我國(guó)在尚未做好公共政策儲(chǔ)備和公民意識(shí)養(yǎng)成中邁過(guò)了汽車社會(huì)的門檻。不少城市交通擁堵范圍日益擴(kuò)大，堵車成為很多城市面臨的社會(huì)管理難題。他最后強(qiáng)調(diào)，必須超前謀劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，降低小汽車使用強(qiáng)度，給未來(lái)城市發(fā)展“省下一點(diǎn)空間、留下一片藍(lán)天”。
