新部署繪就“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖
——基層干部群眾和專家熱議十八大報(bào)告有關(guān)“三農(nóng)”工作論述
新華社北京１１月１３日電 新華社記者
十八大報(bào)告中有關(guān)“三農(nóng)”工作的部署，受到基層干部群眾和“三農(nóng)”學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們普遍認(rèn)為，這些重要舉措充分表明中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，希望各級(jí)政府把相關(guān)精神盡快落到實(shí)處，使廣大農(nóng)民早日得到更多的實(shí)惠。
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”部署展現(xiàn)新前景
十八大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，這些論述使各地干部群眾倍感振奮。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳文勝表示，多年來(lái)，黨中央一直高度重視“三農(nóng)”工作。十八大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也深刻表明黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步指明了方向，描繪了“三農(nóng)”發(fā)展的新前景。
江蘇省南通市如東縣曹埠鎮(zhèn)馮橋村黨支部書記管春明說(shuō)，過(guò)去１０年，黨和政府在改善民生方面作出了積極努力，并且取得巨大的成效，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些民生難題正在逐步得到解決。相信未來(lái)５年乃至１０年，城鄉(xiāng)一體化會(huì)更加深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距也會(huì)不斷縮小。
廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要逐步破除戶籍制度限制，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。此外，還應(yīng)不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民也能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
農(nóng)民對(duì)“改革征地制度”充滿期待
不少基層干部群眾表示，將“改革征地制度”寫入十八大報(bào)告，表明黨中央將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)民反映較為集中的土地征用問(wèn)題。
海南樂(lè)東黎族自治縣西坊村村委會(huì)副主任盧永義對(duì)十八大報(bào)告中“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一表述非常關(guān)注。他說(shuō)，西坊村位于縣城邊上，隨著城市化進(jìn)程加快，不少農(nóng)民的土地被征收。而現(xiàn)行的土地征收價(jià)格較低，農(nóng)民失去土地以后普遍擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。希望這一問(wèn)題早日得到解決。
社會(huì)學(xué)家王開玉認(rèn)為，在下一步的征地改革中，給農(nóng)民一次性的土地補(bǔ)償要合理提高，但建立農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障機(jī)制更加重要。建議政府、開發(fā)商和農(nóng)民從土地收益中拿出部分資金，建立農(nóng)民個(gè)人賬戶用于養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，讓被征地農(nóng)民平等地享受公共資源，包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等，切實(shí)消除他們的后顧之憂。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)園藝處處長(zhǎng)倪錫林認(rèn)為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入起到很好的作用。建議有關(guān)部門在分配機(jī)制上細(xì)化制度方案，避免征地過(guò)程中被征地農(nóng)民獲得收益不同而產(chǎn)生矛盾糾紛。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”指明農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
不少干部群眾認(rèn)為，十八大報(bào)告延續(xù)了黨中央對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的政策，提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
“規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)?！卑不帐▲P陽(yáng)縣小崗村黨委書記鄭樹銳說(shuō)，“小崗是大包干的發(fā)源地，過(guò)去分田到戶是冒著風(fēng)險(xiǎn)才干成的，現(xiàn)在搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)該怎么把握？這次學(xué)習(xí)了十八大報(bào)告，心頭豁然開朗，也打消了許多顧慮，可以放開手腳帶領(lǐng)村民發(fā)展致富了?！?/p>
黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社理事長(zhǎng)盛春景說(shuō)，合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，極大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還使農(nóng)民掌握了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照十八大報(bào)告“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的論述，這應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、安徽小麥高產(chǎn)攻關(guān)帶頭人胡承霖認(rèn)為，如何規(guī)范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)時(shí)限、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等問(wèn)題，亟須出臺(tái)細(xì)則加以引導(dǎo)。另外，如何保證土地流轉(zhuǎn)中不出現(xiàn)“非糧化”傾向，也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
貴州省扶貧辦主任葉韜說(shuō)，貴州貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”面臨困難較多。產(chǎn)業(yè)扶貧是覆蓋群體最寬、最有效的扶貧方式，希望進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，帶動(dòng)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”發(fā)展。
“四化同步”亟須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”
十八大報(bào)告提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。一些基層干部群眾表示，“四化同步”意義深遠(yuǎn)，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”，亟須采取推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)大縣等措施予以補(bǔ)齊。
江蘇省作物栽培指導(dǎo)站楊洪建博士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，可探索將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼整合使用，形成合力，同時(shí)加強(qiáng)良種良法等相關(guān)技術(shù)的配套。
廣西興業(yè)縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)黃德遠(yuǎn)說(shuō)，今后要加大對(duì)新技術(shù)和新品種的培訓(xùn)和宣傳力度，并通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)部分農(nóng)村外出青壯年“回流”，投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中。
海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所所長(zhǎng)肖日新認(rèn)為，完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺失的一環(huán)。建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，對(duì)受災(zāi)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)蒙古社科院首席研究員潘照東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大縣肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要使命，但目前部分農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力較為薄弱、發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性不高，亟須出臺(tái)進(jìn)一步扶持政策。比如，對(duì)于產(chǎn)糧大縣宜進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
