新華社北京１０月２４日電（記者 安蓓、雷敏）２４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過了《核電安全規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》。國務(wù)院新聞辦公室同日還發(fā)布《中國的能源政策（２０１２）》白皮書，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強能源國際合作的總體部署。
未來我國能源發(fā)展將走一條怎樣的道路？能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和能源政策白皮書有哪些亮點？在日本核事故之后，我國的核電發(fā)展之路應(yīng)如何走？
構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
國家發(fā)展改革委能源所副所長王仲潁說，我國是能源消費大國，我國的能源政策不僅影響國內(nèi)，也得到全世界的關(guān)注。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通過和能源政策白皮書的發(fā)布具有重要戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了未來５至１０年我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來我國能源及經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
中國石油大學（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說，從過去僅強調(diào)控制能源消費強度，到提出合理控制能源消費總量；從過去單純強調(diào)加強能源供應(yīng)，到更加注重對能源需求進行管理；從有序發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝ч_發(fā)煤炭；從加快油氣資源開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝ч_發(fā)常規(guī)油氣資源，同時加強頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)；并且首次提出加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，以及更加強調(diào)深化能源國際合作等，都體現(xiàn)了我國能源規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變和進步。
推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化
解決無電人口用電問題、大力推進農(nóng)村能源建設(shè)、加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)、改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件……
“能源政策白皮書和能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃體現(xiàn)了我國能源政策從過去單純考慮能源行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)能源和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，最大的亮點是從民生角度規(guī)劃能源發(fā)展，提出推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所副院長史丹說。
白皮書指出，保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
“強調(diào)發(fā)展能源是為了什么，這意味著未來我國能源發(fā)展將更加注重普遍水平的提升，并以惠及全體人民為發(fā)展的目標?！蓖跽鹫f。
深化能源體制改革
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，將推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。在能源政策白皮書中，深化能源體制改革也被列為單獨的章節(jié)。
“未來我國將加強推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”王震說。
王仲潁說，我國能源發(fā)展急需體制機制的創(chuàng)新。比如中國風電裝機容量已經(jīng)世界第一，但由于上網(wǎng)難等體制機制障礙，風電發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重卻很低。此外，還應(yīng)完善補貼機制，為清潔能源的發(fā)展以及節(jié)能減排的推進創(chuàng)造良好環(huán)境。
穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)
國務(wù)院常務(wù)會議對當前和今后一個時期核電建設(shè)作出部署：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)；科學布局項目，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目；提高準入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機組必須符合三代安全標準。
會議強調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項目?！昂穗娨坏┌l(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強調(diào)核電安全第一，非常必要?！?/p>
史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到２０２０年非化石能源占一次能源消費的比重將達到１５％左右，要實現(xiàn)這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。
