“創(chuàng)新社會管理形式，建立全面覆蓋農(nóng)村的組織體系?！币粓霭l(fā)端于肅寧縣、以“四個覆蓋”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新改革，正以前所未有的力度在燕趙大地上扎實推進(jìn)，給河北農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式帶來了全新變化。
“四個覆蓋”的核心是，以基層黨組織為核心，以村代會群眾性自治組織為平臺，以農(nóng)村經(jīng)合組織和綜治維穩(wěn)組織為骨架，打造覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
有關(guān)專家認(rèn)為，這是新時期農(nóng)村社會管理的一場革命。
黨組織跟著群眾走
——基層黨組織全覆蓋，黨旗在廣大農(nóng)村高高飄揚
隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村黨員的流動性日益增強(qiáng)。
“讓黨組織跟著群眾走?！贬槍π碌男蝿荩颖笔“凑铡八膫€覆蓋”的要求，打破以行政村為單位的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，把黨支部和黨小組建到經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條中,建到群眾性自治組織和綜治維穩(wěn)組織中,形成了“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織”覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。
在涉縣井店鎮(zhèn)拐里村，除村黨支部外，村代會、花椒專業(yè)合作社和綜治小區(qū)中也分別成立了黨小組。合作社黨小組帶領(lǐng)村民推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工銷售，年增收300余萬元。
“每個黨小組都有‘責(zé)任田’、每名黨員都有‘自留地’?！贝蟪强h實行黨員“七權(quán)七責(zé)”制度，將全縣劃分為1465個黨小組、9705個黨員責(zé)任區(qū)，定期走訪群眾，了解民情、化解矛盾。
今年8月3日深夜，60年一遇的特大暴雨突襲秦皇島市，戴河鎮(zhèn)車站村部分村民生命財產(chǎn)遭受威脅。危急關(guān)頭，村支書帶領(lǐng)黨小組長開著各自的私家車，冒險行駛在泥濘的土路上，將90多名被困村民安全轉(zhuǎn)移。
黨的組織機(jī)構(gòu)拓展延伸到農(nóng)村各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，不僅加大了覆蓋范圍和密度，也使黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨組織活動有了新陣地，黨員發(fā)揮作用有了新平臺。一批有本事、有威信的農(nóng)村能人加入到黨員隊伍中。今年以來，全省共新建各類黨組織3.3萬個，其中黨總支799個、黨支部2344個、黨小組2.9萬個，新發(fā)展農(nóng)村黨員2.4萬名。
從“為民作主”到“由民作主”
——群眾性自治組織全覆蓋，廣大農(nóng)民成為當(dāng)家人
塞外山城，秋高氣爽。投資23億元的北汽福田汽車部件中心項目現(xiàn)場一片繁忙。這個項目征用了承德市雙灤區(qū)大龍廟村350多畝土地，僅用20天就完成征地拆遷，沒有一個村民上訪。
說起其中的轉(zhuǎn)變，村支書王文樹說：“關(guān)鍵是村代會發(fā)揮了作用?，F(xiàn)在什么事都上村代會，由群眾說了算，村里工作好干多了?！?/p>
“這樣的變化極具創(chuàng)新意義?！焙颖笔≌ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些年，雖然對農(nóng)村干部實行了民主選舉，但群眾的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督并沒有真正落到實處，在農(nóng)村土地等資源、資產(chǎn)急劇增值的情況下，牽涉村民利益的一些決策存在不透明、不民主、不公正現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地區(qū)干群關(guān)系日益緊張。
為此，河北省大力推行農(nóng)村群眾性自治組織全覆蓋，在村支部、村委會的基礎(chǔ)上，逐村建起常設(shè)性的村民代表大會和村民監(jiān)督委員會，被群眾稱為新“兩會”。
村里的重要事項，村“兩委”不能擅自決定，必須由村代會決策，再由村委會執(zhí)行，村監(jiān)會全程監(jiān)督。同時，通過村支書競選擔(dān)任村代會主席，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治貫通起來。
“支部領(lǐng)，村委干，村代會點頭才能算，村監(jiān)會從頭到尾看”，這種村級治理的新架構(gòu)，徹底改變了過去由少數(shù)村干部說了算的做法，實現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。
新“兩會”成了農(nóng)民的“順氣丸”。目前，河北省已有2.9萬個村建立了村代會、村監(jiān)會，占村總數(shù)的59%，其中58%的村實現(xiàn)了村支書兼任村代會主席。
自己幫自己，自己管自己
——綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，農(nóng)民從此睡上了安穩(wěn)覺
鄰里有了矛盾，誰來調(diào)解？
村里出了治安問題，誰來解決？
立足于“讓農(nóng)民自己幫自己，自己管自己，出事大家管，有事大家?guī)汀?，河北在農(nóng)村普遍建立三級綜治維穩(wěn)組織。村一級建立綜治工作站，站長由村支書兼任；在過去生產(chǎn)隊或現(xiàn)在居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，每40到60農(nóng)戶設(shè)一綜治小區(qū)；每10戶設(shè)一綜治小組；在各村都建立一支群眾義務(wù)輪流值守的巡防隊。這種“3+1”綜治維穩(wěn)模式，織就了一張覆蓋全村保護(hù)村民的“平安網(wǎng)”。
“自己的事當(dāng)然得自己操心。”邯鄲縣王安堡村的王玉銀一邊巡邏一邊說。為了加強(qiáng)農(nóng)村治安穩(wěn)定，邯鄲縣財政先后拿出1500萬元創(chuàng)建“3+1”維穩(wěn)組織，調(diào)動了農(nóng)民共創(chuàng)平安的積極性。
綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組，這些以往農(nóng)村沒有的基層架構(gòu)，將原來沒人做的工作，通過威信高、辦事公道的“能人”帶到了鄉(xiāng)親們的身邊。他們穿梭在田間地頭，調(diào)解鄰里糾紛，組織義務(wù)巡邏，不管大事小情，都能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。
目前，河北省95%的村建立了綜治工作站，組建了13萬個綜治小區(qū)、55萬個綜治小組，專職和義務(wù)巡邏隊員27萬人。群眾性自治組織和綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，今年1—8月，全省進(jìn)京集體上訪下降58.5%，赴省集體上訪下降53.5%。
燦爛的笑臉處處綻放
——經(jīng)合組織全覆蓋，推開了農(nóng)民生活的“幸福之門”
大多數(shù)農(nóng)民對“社員”這個名稱并不陌生，這個計劃經(jīng)濟(jì)時代的名詞，今天在河北被賦予了新的含義，是指參加了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”的農(nóng)民。
成為嘉誠蔬菜種植專業(yè)合作社的一名社員之后，昌黎縣新集鎮(zhèn)農(nóng)民田錫川就有了奔頭，“過去我是土里刨食，一年忙到頭只能顧個溫飽，加入合作社后包了4個大棚，一個棚能賺4萬多，到年底能掙十幾萬！”
田錫川所在的合作社，下轄60個分社，輻射帶動農(nóng)戶6萬多戶，無公害果蔬種植基地達(dá)3.6萬畝，年銷售果蔬6萬多噸，社員人均純收入達(dá)8905元，比未入社農(nóng)民增收40%。
在實現(xiàn)“一部分人先富起來”之后，如何讓更多的人走上共同富裕的道路？河北的答案是全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。通過能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献?、龍頭企業(yè)帶動等方式發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，形成了完整的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，從而實現(xiàn)由“自富”到“共富”的轉(zhuǎn)變。
截至6月底，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)27181家，入社成員266.9萬戶，覆蓋全省56.6%的村、17.8%的農(nóng)戶，成為帶動農(nóng)民增收致富的生力軍。今年上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4909元，同比增長17%，增速超過城鎮(zhèn)居民。(記者 王方杰 李增輝)
