行政審批改革：堅定步伐再出發(fā)
——專訪行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人
新華社北京１０月１０日電（記者周英峰 劉錚）１０日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》。圍繞集中清理行政審批項目、推進行政審批制度改革等話題，新華社記者對行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人進行了專訪。
問：這次國務院決定取消和調(diào)整３１４個行政審批項目，主要集中在哪些領(lǐng)域？
答：８月２２日，溫家寶總理主持召開國務院第２１４次常務會議，決定取消和調(diào)整３１４項審批項目。國務院９月２３日印發(fā)了關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定。這次取消和調(diào)整的３１４項行政審批項目，主要集中在三個領(lǐng)域：
一是投資領(lǐng)域。特別是對涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如，發(fā)展改革委下放了“擴建機場：總投資１０億元至２０億元的項目核準”、“在沿海新建年吞吐能力２００萬噸至５００萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項目核準”的審批權(quán)限，商務部下放了“外商投資道路旅客運輸企業(yè)設(shè)立及變更審批”等１８項涉及外商投資服務業(yè)領(lǐng)域的審批項目，證監(jiān)會取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計劃審批”、“上市公司回購股份核準”等項目。
二是社會事業(yè)項目。加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域行政審批事項的清理、精簡和調(diào)整力度。如，教育部取消了“高等學校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”，衛(wèi)生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。
三是非行政許可審批項目。如，發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計劃審批”，水利部取消了“組建公益性水利工程建設(shè)項目法人審批”，稅務總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產(chǎn)損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”。
問：２００１年１０月，我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面有哪些具體進展？
答：２００１年以來，行政審批制度改革扎實穩(wěn)步推進，取得了明顯成效：
一是大幅精簡了行政審批項目。２００１年以來，國務院部門已先后六批取消和調(diào)整了２４９７項行政審批項目，占原有總數(shù)的６９．３％；３１個?。▍^(qū)、市）本級取消和調(diào)整了３．７萬余項審批項目，占原有總數(shù)的６８．２％。同時，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負擔。
二是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過清理、取消和調(diào)整行政審批項目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強。各級政府在加強和改善宏觀調(diào)控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。
三是推進了依法行政。各地區(qū)、各部門按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，把依法行政的基本要求，始終貫穿于這一改革的各項工作中，做到依法清理審批項目及其設(shè)定依據(jù)；嚴格按照法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施，加強對行政權(quán)力的制約。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。
四是加強了政府管理創(chuàng)新。結(jié)合推進政務公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務，為群眾和企業(yè)提供公開、透明、便捷、高效的審批服務，獲得群眾普遍贊譽。各地區(qū)、各部門還積極探索行政審批方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。
五是促進了廉政建設(shè)。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統(tǒng)預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。
問：當前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問題？
答：行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但也要清醒地認識到，行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在：
一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，審批項目仍然較多。一些審批項目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。
二是對行政審批設(shè)定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設(shè)置審批事項。
三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力被濫用的風險較大。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強針對性，著力解決這些突出問題。
問：下一步，行政審批制度改革的重點和目標是什么？
答：行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，必須堅定不移地繼續(xù)向前推進。當前和今后一段時間，將著力做好以下工作：
一是積極推動國務院決定的貫徹落實。會同有關(guān)部門，對國務院決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。督促各地各部門制定后續(xù)監(jiān)管措施，搞好工作銜接，確保落實到位。對有令不行、有禁不止，不認真落實決定，以及違反決定繼續(xù)實施審批或者變相審批等問題，督促整改并通報批評；對情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)人員的責任。
二是按照應減必減、該放就放的原則，適時組織對國務院部門的行政審批項目開展新一輪清理，提出取消和調(diào)整建議。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。
三是積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。編制并公布國務院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務院部門擬新設(shè)的審批項目，建立健全新設(shè)審批項目審核論證機制。逐步規(guī)范非行政許可審批項目的設(shè)定和管理。督促有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責，加強日常動態(tài)監(jiān)管。
四是進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。
五是深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深入排查審批權(quán)力運行中的廉政風險點，健全廉政風險防控機制。進一步深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權(quán)違紀違法的案件。
