新華社北京１０月７日電（記者 江國成）記者從國家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，為進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害，構(gòu)筑北方生態(tài)屏障等需要，我國將實(shí)施為期１０年的“京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃”，總投資達(dá)８７７．９２億元。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)期為２０１３年—２０２２年，建設(shè)目標(biāo)包括：到２０２２年，一期工程建設(shè)成果得到有效鞏固，工程區(qū)內(nèi)可治理的沙化土地得到基本治理，總體上遏制沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成京津及華北北部地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，京津地區(qū)沙塵天氣明顯減少，風(fēng)沙危害進(jìn)一步減輕。
京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)目標(biāo)還包括：到２０２２年，整個(gè)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展；工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定在全國農(nóng)牧民平均水平以上，生產(chǎn)生活條件全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議９月討論通過了《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》，決定實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，工程區(qū)范圍由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古５個(gè)省（區(qū)、市）的７５個(gè)縣（旗、市、區(qū)）擴(kuò)大至包括陜西在內(nèi)６個(gè)?。▍^(qū)、市）的１３８?jìng)€(gè)縣（旗、市、區(qū)）。
２０００年，為改善北京、天津的大氣質(zhì)量，國家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。在工程實(shí)施的前１０年，國家累計(jì)安排資金４１２億元，累計(jì)完成退耕還林和造林９００２萬畝，草地治理１．３億畝，小流域綜合治理１．１８萬平方公里，生態(tài)移民１７萬多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到１５％。
京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃包含七大任務(wù)
新華社北京１０月７日電（記者 江國成）記者從國家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，為期１０年的“京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃”包含７大任務(wù)，包括加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷３７．０４萬人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。
為加強(qiáng)林草植被保護(hù)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將對(duì)公益林采取有效措施進(jìn)行管護(hù)，對(duì)退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育，規(guī)劃公益林管護(hù)７３０．３６萬公頃、禁牧２０１６．８７萬公頃、圍欄封育３５６．０５萬公頃。
為加強(qiáng)林草植被建設(shè)，增加植被覆蓋率，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將在適宜地區(qū)，人工造林２８９．７３萬公頃、飛播造林６７．７９萬公頃、飛播牧草７９．１５萬公頃、封山（沙）育林育草２２９．１６萬公頃。
此外，對(duì)工程區(qū)２５度以上的陡坡耕地，實(shí)施退耕還林；對(duì)嚴(yán)重沙化耕地，實(shí)施退耕還草。
為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，整個(gè)規(guī)劃區(qū)將開展工程固沙３７．１５萬公頃。
為合理利用水土資源，提高水土保持能力和水資源利用率，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將開展小流域綜合治理２．１１萬平方公里，建設(shè)水源工程１０．３６萬處、節(jié)水灌溉工程６．０１萬處。
整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將合理開發(fā)利用草地資源，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展：建設(shè)人工飼草基地６８．１３萬公頃、草種基地６．２５萬公頃，配套建設(shè)暖棚２１３５萬平方米、青貯窖１２２３萬立方米、貯草棚２３６萬平方米、購置飼料機(jī)械６０．７２萬臺(tái)（套）。
為降低區(qū)域生態(tài)壓力，整個(gè)工程區(qū)將易地搬遷３７．０４萬人。
按照上述規(guī)劃要求，我國將加強(qiáng)保障體系建設(shè)，提高工程建設(shè)水平：充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源和業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)能力。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，完成上述建設(shè)任務(wù)，《規(guī)劃》安排總投資８７７．９２億元。
新聞分析：四大因素推動(dòng)我國上馬京津風(fēng)沙源治理二期工程
新華社北京１０月７日電（記者 江國成）國務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前討論通過《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將用１０年時(shí)間，投入８７７．９２億元，實(shí)施這一規(guī)模宏大的生態(tài)工程。我國京津風(fēng)沙源治理已經(jīng)超過１０年，為什么要繼續(xù)實(shí)施這一工程？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)部門。
鞏固和提升一期工程建設(shè)成果
２０００年，為改善北京、天津的大氣質(zhì)量，國家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。在工程實(shí)施的前１０年，國家累計(jì)安排資金４１２億元，累計(jì)完成退耕還林和造林９００２萬畝，草地治理１．３億畝，小流域綜合治理１．１８萬平方公里，生態(tài)移民１７萬多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到１５％。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，雖然一期工程建設(shè)已取得了顯著成效，但是工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，林草植被覆蓋度仍不高，土壤抗蝕能力差。
目前，一期工程建成的人工植被大多處于中幼齡期，且樹草種比較單一，穩(wěn)定性較差，抗干旱、抗風(fēng)蝕、抗病蟲害能力弱，極易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
截至２００９年，工程區(qū)內(nèi)尚有待治理沙化土地面積５４１．２７萬公頃，治理任務(wù)非常艱巨。另外，工程區(qū)生態(tài)防護(hù)體系還不是很完善，還有大面積農(nóng)田、草原沒有得到有效保護(hù)。因此，為了進(jìn)一步改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高治理成效，亟須啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程。
進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害
發(fā)展改革委表示，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條，分別占影響京津地區(qū)沙塵天氣發(fā)生頻次的５０．８％、２９．５％和１９．７％。從對(duì)重點(diǎn)風(fēng)沙源區(qū)進(jìn)行集中治理和國家財(cái)力承受能力的角度出發(fā)，一期工程的治理范圍只覆蓋了北路路徑的沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)以及西北路和西路路徑的部分下游地區(qū)。
經(jīng)過１０多年的治理，雖然使影響京津地區(qū)的揚(yáng)沙天氣減少，但是沒有覆蓋到距離京津地區(qū)較遠(yuǎn)的沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)，對(duì)主要發(fā)源于遠(yuǎn)源沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)的浮塵天氣影響較小。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０００年以來，總體上看，北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢(shì)，但是沙塵天氣每年仍有發(fā)生，尤其浮塵天氣問題尚未解決。因此，要進(jìn)一步減輕京津地區(qū)的風(fēng)沙危害，降低沙塵天氣對(duì)京津地區(qū)的影響，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程并適當(dāng)擴(kuò)大治理范圍，是十分必要的。
構(gòu)筑北方生態(tài)屏障 落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)
發(fā)展改革委表示，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想。２００７年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志考察內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)指出，要建設(shè)好祖國北方生態(tài)屏障。構(gòu)筑北方綠色生態(tài)屏障，是抵御生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。京津風(fēng)沙源治理工程是我國北方生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。
２００９年，我國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上承諾，爭(zhēng)取到２０２０年，我國森林面積比２００５年增加４０００萬公頃，森林蓄積量比２００５年增加１３億立方米。
發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，京津風(fēng)沙源治理工程所在區(qū)域宜林荒山（沙）荒地的面積還很大，是落實(shí)林業(yè)“雙增”(森林面積和蓄積量雙增長(zhǎng)）目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
改善民生和建設(shè)小康社會(huì)
發(fā)展改革委提供的信息顯示，項(xiàng)目工程區(qū)除北京、天津外，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值還沒有達(dá)到全國平均水平，農(nóng)牧業(yè)人口和貧困人口的比重仍然較高，４０％的工程縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣或連片特殊困難地區(qū)分布縣。
發(fā)展改革委認(rèn)為，目前，工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民脫貧致富的帶動(dòng)作用還很小。因此，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程是必要的。
根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，到２０１７年，工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，增長(zhǎng)幅度不低于本?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)水平，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善；到２０２２年，工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定在全國農(nóng)牧民平均水平以上，生產(chǎn)生活條件全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
聽取退耕還林工作匯報(bào)
討論通過《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》
國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取退耕還林工作匯報(bào)，討論通過《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》，決定設(shè)立“全國低碳日”。
會(huì)議指出，實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策。1999年至2006年，累計(jì)完成退耕地造林1.39億畝，實(shí)施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝。2007年國務(wù)院決定將退耕還林工程轉(zhuǎn)入鞏固成果階段，提出了確保退耕還林成果得到鞏固和退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決兩大目標(biāo)，延長(zhǎng)了對(duì)退耕農(nóng)戶的直接補(bǔ)助政策。幾年來，各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真組織實(shí)施，廣大農(nóng)戶積極參與，退耕還林成果不斷鞏固，面積保存率達(dá)到98.9%，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善；累計(jì)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田2600多萬畝，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，退耕農(nóng)戶人均純收入年均實(shí)際增速高于全國同期水平；很多農(nóng)戶用上沼氣池、節(jié)煤節(jié)柴灶、太陽能灶、太陽能熱水器，生活方式發(fā)生可喜變化。
會(huì)議指出，鞏固退耕還林成果工作仍處于關(guān)鍵階段，要突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一要著力解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。實(shí)施鞏固成果建設(shè)項(xiàng)目要以困難地區(qū)和困難退耕戶為重點(diǎn)。二要強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理。有關(guān)地區(qū)省級(jí)人民政府要全面履行職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量和專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。三要加強(qiáng)建設(shè)成果后期管護(hù)。做好林木撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林防火等工作，提高退耕還林成活率和保存率。引導(dǎo)農(nóng)戶樹立主體意識(shí)，切實(shí)搞好沼氣等建設(shè)成果日常維護(hù)。四要加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)，開展鞏固成果成效評(píng)估。會(huì)議要求根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，適當(dāng)安排“十二五”時(shí)期重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。會(huì)議決定，自2013年起，適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果部分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 >>>詳細(xì)閱讀
