內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極探索農(nóng)村牧區(qū)空巢老人養(yǎng)老新模式，“十二五”時(shí)期全區(qū)將集中建設(shè)2000個(gè)村級(jí)“互助養(yǎng)老幸福院”，力爭(zhēng)解決農(nóng)村牧區(qū)20萬(wàn)戶、40萬(wàn)人的養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困老人、獨(dú)居老人60%以上集中養(yǎng)老，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
內(nèi)蒙古是我國(guó)人口高老齡化的地區(qū)之一，農(nóng)村牧區(qū)60歲以上的老年人口超過(guò)150萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47.8%。其中，貧困老年人口57.1萬(wàn)，占農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象的50%。
烏蘭察布市化德縣自然條件差，是國(guó)務(wù)院確定的燕山—太行山集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣60歲以上貧困老人及五保、傷病殘人員達(dá)到1.4萬(wàn)人，占農(nóng)村常住人口的23%。這些空巢老人收入都不高，生活來(lái)源大部分依靠低保、退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助等政策補(bǔ)貼。為了既不給老人增加額外負(fù)擔(dān)，政府又能承擔(dān)得起，2010年至今，化德縣選擇條件適宜的中心村建立27所“互助養(yǎng)老幸福院”，集中解決了5000多名農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題，探索出一條貧困地區(qū)破解農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老難題的成功路徑。
該縣采取“集中居住，就近養(yǎng)老，統(tǒng)一管理，分戶生活”的運(yùn)行模式。“集中居住”，是指通過(guò)整合項(xiàng)目，捆綁資金，集中建設(shè)或改造幸福院，給每戶入住老人分一套31.3平方米的小型住房；“就近養(yǎng)老”，就是將同村的老年人集中在同一個(gè)幸福院中，保持原有的人際交往；“統(tǒng)一管理”，是指幸福院由政府出資建設(shè)，村委會(huì)統(tǒng)一管理和服務(wù)，老人可以無(wú)償居住，子女沒(méi)有繼承權(quán)；“分戶生活”，就是入院老人可以根據(jù)不同的生活習(xí)慣和口味自行調(diào)劑伙食，救濟(jì)款物分到每家每戶，對(duì)生活不能自理的老人，由鄰居進(jìn)行互幫互助。
這批“互助養(yǎng)老幸福院”中的老年人生活保障，由民政部門(mén)提供取暖用煤和糧油補(bǔ)助，統(tǒng)一發(fā)放低保、五保生活費(fèi)等，其余靠社會(huì)公益資助。據(jù)化德縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一養(yǎng)老模式已初步顯現(xiàn)出4個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是解決了農(nóng)村生活困難的空巢老人的養(yǎng)老難題；二是解決了外出務(wù)工經(jīng)商子女的后顧之憂；三是靠整合資源促進(jìn)了農(nóng)村公共基本服務(wù)均等化；四是保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)。老年人集中居住，消滅了部分“空殼村”，通過(guò)土地整理等項(xiàng)目，全縣已經(jīng)有4.5萬(wàn)畝土地得以復(fù)墾或草場(chǎng)恢復(fù)。
為了降低建設(shè)成本、減輕政府負(fù)擔(dān)，化德縣在新建幸福院的選址上盡量擇取與村委會(huì)、衛(wèi)生室、草原書(shū)屋相鄰的位置，同時(shí)利用撤點(diǎn)并校后閑置的舊校舍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)撤并后閑置的辦公室，改擴(kuò)建幸福院。如今，各個(gè)幸福院不僅做到了水、電、暖、倉(cāng)房等生活設(shè)施配套完整，而且配備了文化活動(dòng)、圖書(shū)閱覽、醫(yī)療衛(wèi)生、便民小超市等設(shè)施，院內(nèi)也全面實(shí)施了“硬化、綠化、美化、亮化”工程。幸福院還開(kāi)墾小菜園，給居住的老人提供休閑、勞動(dòng)的園地。
