懲防體系建設(shè)：標(biāo)本兼治樹清風(fēng)
——黨的反腐倡廉建設(shè)系列綜述之二
新華社北京９月２７日電(新華社記者崔靜、周英峰) 標(biāo)本兼治樹清風(fēng)。黨的十六大以來，中央作出了建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重大決策；黨的十七大把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨章，先后于２００５年和２００８年頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》，并將懲防體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)、第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。如今，以體制機(jī)制制度為支撐的全國懲防體系基本框架已經(jīng)形成。
截至２０１２年７月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》部署的１５９項(xiàng)任務(wù)，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的工作１４７項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的９２％。
突出重點(diǎn) 整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)
在開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力、糾風(fēng)的矯正力、制度的約束力、改革的推動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能：
——深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，開展職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、個(gè)人品德教育和社會(huì)主義法制教育，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步提高。
——加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
——大力推進(jìn)干部人事、司法體制和工作機(jī)制、行政體制、財(cái)稅、金融和投資體制、國有企業(yè)以及現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，從源頭上治理腐敗工作進(jìn)一步深化。
——堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的工作力度進(jìn)一步加大。
——嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，查辦案件的懲戒和治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。
此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，圍繞工程立項(xiàng)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查辦案件，取得明顯成效。截至２０１２年７月底，全國共排查工程建設(shè)項(xiàng)目４２．５１萬個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件２．３８萬件。
健全制度 形成懲防體系基本框架
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，建立以體制機(jī)制制度為支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度保障。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。五年來，中央和國家機(jī)關(guān)深化源頭治理、推進(jìn)體制機(jī)制改革，共制定法律法規(guī)制度１００余項(xiàng)，有效壓縮以權(quán)謀私空間，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件逐步減少。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)深入開展。各級(jí)黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞《工作規(guī)劃》的部署，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。目前，各法規(guī)制度門類中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化。
在加強(qiáng)反腐倡廉教育方面，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見等；在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等；在規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為方面，印發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定等；在違紀(jì)行為懲處方面，頒布實(shí)施修訂后的黨紀(jì)處分條例及一系列配套解釋、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例一系列配套規(guī)章等……
截至２０１２年７月，中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度６１６項(xiàng)，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定１５３８件。
督促檢查 全面落實(shí)五年工作規(guī)劃
各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，增強(qiáng)工作合力。
２００９年，中央紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查結(jié)果運(yùn)用等方面作了明確規(guī)定。２０１０年、２０１１年，中央紀(jì)委連續(xù)兩年會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)任務(wù)牽頭單位，組織各地區(qū)各部門開展自查工作。
在自查的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委組織檢查組對(duì)１２個(gè)?。▍^(qū)、市）、１８?jìng)€(gè)中央部門、８家中央企業(yè)和４家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對(duì)１０個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)任務(wù)牽頭單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、專項(xiàng)調(diào)查和隨機(jī)詢問等方式，重點(diǎn)檢查反腐倡廉工作任務(wù)的完成情況。
檢查結(jié)束后，中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總分析了各地區(qū)各部門各單位的檢查結(jié)果，形成了全國懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況年度綜合分析報(bào)告，并向被檢查單位反饋了檢查結(jié)果，指出存在問題，督促改進(jìn)工作。
為確保２０１２年底前《工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，今年初，中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)１１個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)未完成的任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)督查，認(rèn)真分析原因，提出推進(jìn)工作的意見。
據(jù)悉，中央紀(jì)委監(jiān)察部目前正在會(huì)同有關(guān)方面研究起草懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)下一個(gè)五年工作規(guī)劃，以反腐倡廉的新成效為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。
