迅速有效應(yīng)對(duì)地震 最大程度減輕災(zāi)害
——中國(guó)地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》
新華社北京９月２２日電（記者羅沙）國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了２０１２年８月２８日修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，這也是預(yù)案自１９９１年頒布以來(lái)進(jìn)行的第四次修訂。中國(guó)地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人２２日就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》修訂的背景。
答：我國(guó)是世界上地震活動(dòng)最強(qiáng)烈、地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視抗震救災(zāi)工作。《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》自１９９１年頒布以來(lái)，分別于１９９６年、２０００年和２００５年進(jìn)行了３次修訂。
與前幾次修訂相比，此次修訂有以下幾方面背景。首先，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制基本建立，制定了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，特別是２００７年、２００８年相繼頒布突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和修訂后的防震減災(zāi)法，新的形勢(shì)對(duì)地震應(yīng)急救援工作提出了新的要求。其次，自上次預(yù)案修訂并實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生多次地震，特別是四川汶川和青海玉樹(shù)特別重大地震災(zāi)害，是對(duì)原預(yù)案直接、全面的檢驗(yàn)，國(guó)外也發(fā)生多次重大地震災(zāi)害，啟示十分深刻，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴，這是前幾次修訂時(shí)不曾遇到的。第三，２００５年以后我國(guó)全面開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理和預(yù)案的制定工作，各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案理論、技術(shù)研究得到快速發(fā)展，為地震應(yīng)急預(yù)案的修訂提供了有益借鑒。
問(wèn)：與之前的預(yù)案相比，新修訂的預(yù)案有哪些新內(nèi)容？
答：此次預(yù)案調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)作出了重要修訂。在總結(jié)汶川、玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮到未來(lái)發(fā)生特大地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，增加了國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置：即“必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部；在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?！?/p>
二是規(guī)定國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)１０個(gè)工作組：搶險(xiǎn)救援組，群眾生活保障組，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組，地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置組，社會(huì)治安組，救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)組，國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)組，地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組，信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組。
三是規(guī)定了統(tǒng)一的地震應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確了各級(jí)政府在四級(jí)響應(yīng)中的應(yīng)急職責(zé)與相互關(guān)系。按照實(shí)際發(fā)生災(zāi)害程度將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，并將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。
四是確定了１１項(xiàng)地震應(yīng)急措施：搜救人員，開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，安置受災(zāi)群眾，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防御次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)涉外事務(wù)管理，發(fā)布信息，開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估，并對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的內(nèi)容作出具體規(guī)定。
問(wèn)：新修訂的預(yù)案強(qiáng)調(diào)“地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作”，如何理解這里的“立即自動(dòng)”？
答：預(yù)案規(guī)定“地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作”，這是地震應(yīng)急的一項(xiàng)重要原則。由于地震災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和毀滅性，造成被廢墟壓埋人員的生命岌岌可危，地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害接踵而至，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序面臨失穩(wěn)，因此地震應(yīng)急刻不容緩。這就要求地震發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，必須采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需請(qǐng)示、不等上級(jí)政府指示、不等外部支援，立即自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。一要組織受災(zāi)群眾開(kāi)展自救互救，二要組織當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)救援隊(duì)伍開(kāi)展搜索與營(yíng)救，三要安置災(zāi)民、穩(wěn)定社會(huì)。同時(shí)，邊實(shí)施邊向上級(jí)政府報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)受災(zāi)的實(shí)際需求請(qǐng)求上級(jí)政府援助。
問(wèn)：新修訂的預(yù)案將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，那么地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制如何與之對(duì)應(yīng)？
答：應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對(duì)較大、一般地震災(zāi)害啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案
（2012年8月28日修訂）
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。>>>詳細(xì)閱讀
