共贏的歷程 合作的典范——
寫(xiě)在《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽訂１０周年之際
新華社南寧９月２０日電（記者孫志平、劉偉、熊紅明）從２００２年至２０１２年，中國(guó)與東盟各國(guó)攜手走過(guò)了非凡的１０年！
１０年里，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額從５４７億美元激增至３６２８億美元，中國(guó)連續(xù)多年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟超越日本成為中國(guó)第三貿(mào)易伙伴；１０年里，從“早期收獲計(jì)劃”６００多種農(nóng)產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，到７０００多種商品實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)與東盟貿(mào)易在互惠互利中實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)；１０年里，涵蓋人口最多的自貿(mào)區(qū)正式建成，正推動(dòng)雙邊在貿(mào)易、投資、文化、旅游、教育等多領(lǐng)域合作不斷深化。
１０年前的秋天，在柬埔寨金邊，中國(guó)和東盟１０國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，翻開(kāi)了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。１０年后的今天，中國(guó)與東盟“１０＋１＞１１”模式已經(jīng)成為世界區(qū)域合作共贏的典范。
踐行國(guó)家戰(zhàn)略，昔日西南邊陲躍升成為開(kāi)放合作前沿
地處祖國(guó)西南的廣西，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣吸引著全球目光。
“老、少、邊、山、窮”曾是廣西留給人們的印象。時(shí)至今日，在國(guó)家積極發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的催化下，廣西“化繭成蝶”躍升成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、最有活力的地區(qū)。
天下潮流順者興，天降大任于廣西。
２００２年１１月，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性法律保障?！翱蚣軈f(xié)議”的簽署不僅開(kāi)啟了中國(guó)與東盟１０國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新時(shí)代，也讓往日默默無(wú)聞的廣西逐漸站到了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的聚光燈下。
２００３年１０月８日，在印尼巴厘島舉行的第七次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出從２００４年起每年在廣西南寧舉辦中國(guó)－東盟博覽會(huì)。
“從此讓地處中國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，與東盟國(guó)家既有陸地接壤、又有海上通道的廣西，站在了中國(guó)與東盟合作的最前沿，成為連接多區(qū)域的國(guó)際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)?！睆V西壯族自治區(qū)主席馬飚說(shuō)，自《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽訂以來(lái)，廣西成功舉辦了８屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)和７屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，廣西與東盟的雙邊貿(mào)易額也從１０年前的６億多美元增加到近１００億美元，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)通過(guò)廣西掘金東盟，也有越來(lái)越多的東盟企業(yè)通過(guò)廣西進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
自２００４年舉辦首屆以來(lái)，博覽會(huì)每年都吸引數(shù)千家中國(guó)和東盟企業(yè)參會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前８屆博覽會(huì)共吸引了４０位中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、１３００多位部長(zhǎng)級(jí)貴賓、５．６萬(wàn)多名境外采購(gòu)商和３２萬(wàn)名各國(guó)客商參會(huì)。在巨大商機(jī)的推動(dòng)下，８屆博覽會(huì)共簽下了超過(guò)１１０億美元的貿(mào)易訂單。
中國(guó)－東盟合作風(fēng)生水起，不僅助推廣西走到了區(qū)域合作的前沿，還喚醒了北部灣沉睡多年的夢(mèng)。
２００８年１月１６日，國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》要求，把由南寧、欽州、北海、防城港以及玉林、崇左部分區(qū)域組成的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)－東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。
經(jīng)過(guò)短短四五年的發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，也是中國(guó)－東盟探索合作新模式的“試驗(yàn)田”。中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠、中石化北海煉油項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，改寫(xiě)了我國(guó)西南地區(qū)沒(méi)有大型煉油廠的歷史；北海的建興電子是大陸最大的專(zhuān)業(yè)電腦光驅(qū)制造基地；防城港金川項(xiàng)目建成后，將成為世界一流的鎳銅冶煉生產(chǎn)基地；中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，為中國(guó)與東盟的跨境合作提供“廣西樣板”；北部灣完備的保稅物流體系，為中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作鋪設(shè)了最便捷的無(wú)形之路；預(yù)計(jì)投資６００多億元、規(guī)模達(dá)千萬(wàn)噸的廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，將改變中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)新版圖；由防城港、北海港和欽州港組成的廣西北部灣港是中國(guó)西部最大的航運(yùn)樞紐。圍繞北部灣港口拔地而起的，是中國(guó)西部最大的石化基地、唯一的保稅港區(qū)、第一個(gè)整車(chē)進(jìn)口口岸以及中國(guó)和外國(guó)政府合作的第三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)還有這些大項(xiàng)目帶動(dòng)的一個(gè)個(gè)千百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群……
“從商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作，到交通物流體系建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作，再到文化、醫(yī)藥交流與合作機(jī)制建設(shè)，中國(guó)－東盟合作的‘廣西通道’作用已經(jīng)日漸凸顯?！睆V西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所常務(wù)副所長(zhǎng)農(nóng)立夫表示，按照規(guī)劃，“十二五”期間，廣西將堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，以重要領(lǐng)域項(xiàng)目合作和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為主要內(nèi)容，在中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)框架下拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域及合作空間，把廣西建成中國(guó)與東盟開(kāi)放合作的新高地。
“１０＋１＞１１”，互利共贏凸顯中國(guó)－東盟聚合效應(yīng)
今年７月，貴港市平南縣農(nóng)民梁天銀應(yīng)老撾政府之邀，到老撾建設(shè)糧食生產(chǎn)示范基地。老撾政府為此無(wú)償提供給他５０公頃耕地，期限３０年，目的就是想通過(guò)梁天銀帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高水稻種植水平。
廣西農(nóng)民走出國(guó)門(mén)到東盟國(guó)家傳授種植技術(shù)，很快成為新聞并備受關(guān)注。然而，這只不過(guò)是近１０年來(lái)中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、科技等多領(lǐng)域、深層次展開(kāi)全方位合作共贏“大戲”的最新片段之一。
合作帶來(lái)互利，互利方能共贏?！吨袊?guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，為中國(guó)與東盟各國(guó)找到了合作共贏的魔力方程式：１０＋１＞１１”。
“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)東盟，東盟的發(fā)展也需要中國(guó)。中國(guó)與東盟合作所產(chǎn)生聚合效應(yīng)無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算去估量。”１１國(guó)搭臺(tái)，１９億人唱戲，６０億人喝彩。對(duì)于“１０＋１＞１１”不等式方程，東南亞問(wèn)題研究專(zhuān)家許寧寧有他自己的解讀。
２００８年，一場(chǎng)金融風(fēng)暴席卷全球。然而在歐美市場(chǎng)普遍疲軟的形勢(shì)下，中國(guó)和東盟的貿(mào)易卻逆勢(shì)上揚(yáng)。在２００８年底，雙邊貿(mào)易額達(dá)到２３１１億美元，比上年增長(zhǎng)１４％。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟相互投資不斷擴(kuò)大，特別是中國(guó)對(duì)東盟的投資快速增加。在危機(jī)重重的２００８年，中國(guó)－東盟雙向投資額已接近６００億美元。
“中國(guó)政策推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了促進(jìn)作用?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員楊沐評(píng)價(jià)說(shuō)，在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩局勢(shì)下，互為重要市場(chǎng)的中國(guó)與東盟抱團(tuán)取暖，不斷加深合作，共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
廣西憑祥浦寨是中越邊境上最大的水果進(jìn)出口口岸，每天一輛輛大貨車(chē)滿(mǎn)載著山竹、榴蓮等東南亞水果從這里駛進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，而蘋(píng)果、梨等中國(guó)水果也從這里進(jìn)入東南亞各國(guó)市場(chǎng)。
“泰國(guó)山竹１０年前在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格為幾十元一斤，如今只需要幾元錢(qián)；同樣，中國(guó)北方的蘋(píng)果賣(mài)到越南，價(jià)格也比之前便宜了不止一半?！痹谄终瘡氖滤獾耐跸壬蛴浾咧v述了中國(guó)與東盟貿(mào)易合作給大家?guī)?lái)的好處。
南寧市委書(shū)記陳武表示，８年來(lái)，圍繞中國(guó)－東盟合作主題，在博覽會(huì)期間，中國(guó)與東盟各國(guó)在南寧已經(jīng)舉辦了２００多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)論壇和會(huì)議，“南寧渠道”成為國(guó)家踐行對(duì)接?xùn)|盟、睦鄰友好的重要平臺(tái)。
以鄰為伴，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)成區(qū)域合作典范
中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)于２０１０年１月１日如期建成。自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從之前的９．８％降至０．１％。零關(guān)稅時(shí)代到來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)市場(chǎng)和投資更加開(kāi)放，中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易往來(lái)更趨頻繁，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、互利共贏的特點(diǎn)，也推動(dòng)雙方在金融、航運(yùn)、物流、旅游、科技、投資等方面的合作從共識(shí)走向共贏。
“中國(guó)連續(xù)３年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴；東盟超過(guò)日本，成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，同時(shí)保持為中國(guó)第四大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表、副部長(zhǎng)高虎城說(shuō)，實(shí)踐證明，自貿(mào)區(qū)建成兩年來(lái)為雙方企業(yè)相互開(kāi)拓市場(chǎng)提供了便利，使得中國(guó)與東盟各國(guó)的企業(yè)和國(guó)民均獲得了實(shí)惠。目前，中國(guó)和東盟雙向投資累計(jì)已超過(guò)９００億美元，東盟已成為中國(guó)企業(yè)海外投資的重要目的地。
“中國(guó)－東盟合作已經(jīng)成為‘南南合作’的典范，也必將成為世界區(qū)域合作的典范?！痹S寧寧表示，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（ＧＭＳ）、南寧至新加坡經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等充滿(mǎn)活力的次區(qū)域合作，正為中國(guó)－東盟合作提供源源不斷的動(dòng)力。
始于１９９２年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如今已經(jīng)走過(guò)了２０年歷程。２０年來(lái)，各國(guó)在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資等九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域開(kāi)展了２２７個(gè)合作項(xiàng)目，共投入資金約１４０億美元。
在去年底通過(guò)的《內(nèi)比都宣言》中，大湄公河次區(qū)域合作各國(guó)提出了未來(lái)１０年共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的總體方向。包括在考慮組織能力及可能取得的切實(shí)成果的同時(shí)，適當(dāng)關(guān)注區(qū)域發(fā)展的差異性，重新調(diào)整關(guān)注重點(diǎn)和資金投入，并擴(kuò)大地方層面的利益相關(guān)方的參與程度，更重視改善對(duì)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下項(xiàng)目影響的評(píng)估和監(jiān)督等。
“由于各國(guó)發(fā)展程度和基本國(guó)情不同，中國(guó)與東盟的合作必須采取多層次、多元化的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)共贏。”專(zhuān)家表示，對(duì)比北美自貿(mào)區(qū)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家組成的合作模式，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)框架下的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、南寧至新加坡經(jīng)濟(jì)通道等多層次的組織體系和運(yùn)行機(jī)制、多元化的參與主體、多樣化的合作機(jī)制、循序化的合作進(jìn)程、多管齊下的合作手段等，使中國(guó)－東盟合作成為發(fā)展中國(guó)家之間合作共贏的典范。
作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)亮點(diǎn)之一的中國(guó)－馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于今年４月１日開(kāi)園奠基。這是繼中新蘇州工業(yè)園和中新天津生態(tài)城之后中外政府合作的第三個(gè)國(guó)際合作園區(qū)。在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)月后，中國(guó)政府與馬來(lái)西亞政府簽訂協(xié)議，雙方參照中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，在馬來(lái)西亞共同建設(shè)馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“中馬雙方共建馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取‘兩國(guó)雙園’模式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)園區(qū)國(guó)際合作的先例。”商務(wù)部亞洲司副司長(zhǎng)梁文洮表示，中馬兩國(guó)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)將突出裝備制造、電子信息和數(shù)字多媒體、棕櫚產(chǎn)品深加工、保健與清真食品、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，盡快推動(dòng)落戶(hù)、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，使園區(qū)成為中馬兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作、資本合作的示范區(qū)，成為中國(guó)－東盟務(wù)實(shí)合作的典范。
廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記郭聲琨說(shuō)，多年來(lái)由中國(guó)和東盟１０國(guó)共辦的中國(guó)－東盟博覽會(huì)碩果累累，搭建了中國(guó)和東盟友好交流、經(jīng)貿(mào)合作和深化友誼的重要平臺(tái)，造福于各國(guó)企業(yè)和人民。當(dāng)前，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，廣西將不負(fù)眾望，以中國(guó)－東盟博覽會(huì)這一平臺(tái)，積極參與、推動(dòng)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)自身的大開(kāi)放大發(fā)展而務(wù)實(shí)行動(dòng)，讓更多的人從中受益。
