新華社北京9月11日電(新華社記者 周英峰)近日,中央組織部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強大學(xué)生村官工作的意見》,中央組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
2015年全國一半以上行政村將配備大學(xué)生村官
問:為什么要制定出臺這個《意見》?
答:大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。自2008年以來,各地按照中央部署,扎實有序推進(jìn)“一村一名大學(xué)生村官”計劃,取得了明顯成效。但從各地實際情況看,這項工作也還存在一些矛盾和問題。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對大學(xué)生村官工作高度重視,多次作出重要批示。出臺這個《意見》,就是為了貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生村官工作的規(guī)劃、政策、體制、機制,確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動,推動這項工作更加健康、有序發(fā)展。
《意見》共13條,明確提出了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃要求,規(guī)范了大學(xué)生村官的崗位性質(zhì)和管理體制,并重點對大學(xué)生村官的選聘教育、管理考核、培養(yǎng)使用、有序流動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。
問:大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃是什么?
答:《意見》進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃,主要有三條:
一是明確選聘規(guī)模。強調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)選聘工作,不斷提高選聘質(zhì)量。到2015年,全國一半以上行政村配備大學(xué)生村官。
二是明確培養(yǎng)使用目標(biāo)。強調(diào)堅持以用為先,著力培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。經(jīng)過3至5年努力,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書記,逐步實現(xiàn)1/3以上行政村有大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”副職及以上干部;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷,每個縣(市、區(qū))至少有3至5名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。
三是拓寬發(fā)展渠道。鼓勵和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造,積極向國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等各行各業(yè)輸送優(yōu)秀大學(xué)生村官。
大學(xué)生村官非公務(wù)員 管理及考核比照公務(wù)員
問:對規(guī)范大學(xué)生村官崗位管理有哪些具體規(guī)定?
答:一是進(jìn)一步規(guī)范崗位性質(zhì)。大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級組織特設(shè)崗位”,是國家開展的選派項目,其工作、生活補助和享受保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費用等由中央和地方財政共同承擔(dān)。
二是進(jìn)一步規(guī)范管理體制。大學(xué)生村官系非公務(wù)員身份,工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村黨組織協(xié)助實施。
三是進(jìn)一步規(guī)范選聘工作的組織實施。由?。▍^(qū)、市)組織、人力資源和社會保障部門定期、統(tǒng)一組織實施,或者由省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門共同組織實施,由縣(市、區(qū))組織、人力資源和社會保障部門與大學(xué)生村官簽訂聘任合同。
問:《意見》對改進(jìn)選聘工作有哪些具體要求?
答:《意見》對改進(jìn)選聘辦法、嚴(yán)把大學(xué)生村官“入口”提出三方面要求:
一是強調(diào)嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn),堅持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則,注重選聘重點高校、基層急需專業(yè)畢業(yè)生,進(jìn)一步改善隊伍結(jié)構(gòu)。
二是提出創(chuàng)新選聘方式,借鑒一些地方選聘“985”、“211”高校畢業(yè)生的做法,探索采取學(xué)校推薦、雙向選擇、駐村見習(xí)以及面向重點院校定向選聘等方式,增強選聘工作的針對性、實效性,提高選聘質(zhì)量。
三是提出探索與公務(wù)員錄用、事業(yè)單位工作人員招聘相銜接的選聘考試方式,引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是中西部地區(qū)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。
離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)享受系列優(yōu)惠政策
問:對加強教育培養(yǎng)方面有哪些規(guī)定?
答:《意見》對加強大學(xué)生村官教育培養(yǎng)主要有兩個方面的規(guī)定和要求:
一是要加強教育關(guān)愛。強調(diào)把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,實行分層、分類培訓(xùn),確保每人每年培訓(xùn)累計不少于7天。同時,要求完善結(jié)對幫帶和談心談話制度,每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1名大學(xué)生村官,每名大學(xué)生村官至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名村干部聯(lián)系;縣(市、區(qū))委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期進(jìn)行談心談話和心理輔導(dǎo),幫助大學(xué)生村官解決工作、生活、學(xué)習(xí)以及心理健康等方面的問題。
二是要注重實際使用。強調(diào)要及時給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子,引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官切實履行職責(zé),在實踐鍛煉中成長成才。同時明確提出,考核稱職、符合任職條件的大學(xué)生村官到村工作一年以后,原則上應(yīng)擔(dān)任村“兩委”委員或以上職務(wù)并明確分工。
問:對強化管理考核方面有哪些要求?
答:《意見》提出,要健全和完善考勤、述職、考核、評優(yōu)等制度,切實加強日常管理和工作指導(dǎo),并具體提出三個方面的要求:
一是嚴(yán)格在村工作紀(jì)律,縣直及以上部門不得借用。經(jīng)縣級組織部門批準(zhǔn)同意,可以有計劃地組織大學(xué)生村官參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。
二是完善年度考核和聘期考核制度,實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核,考核結(jié)果與續(xù)聘、獎懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。
三是完善續(xù)聘制度,從2013年起新選聘的大學(xué)生村官,任滿1個聘期、考核稱職的,可按照有關(guān)程序續(xù)聘;任滿2個聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的,原則上不再續(xù)聘。2013年之前選聘的大學(xué)生村官,由各?。▍^(qū)、市)根據(jù)實際情況確定續(xù)聘辦法。同時,《意見》還強調(diào),各地要建立離崗大學(xué)生村官談話制度和職業(yè)推介制度,切實做好思想政治工作,引導(dǎo)離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)。離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)前可免費托管人事檔案、免費參加一期職業(yè)培訓(xùn),3年內(nèi)繼續(xù)享受大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持、報考研究生加分等優(yōu)惠政策。
中央財政每年補助大學(xué)生村官8000元到2萬元
問:在健全保障機制方面有哪些新的政策?
答:《意見》對健全大學(xué)生村官保障機制有四條規(guī)定:
一是按時足額發(fā)放大學(xué)生村官工作、生活補貼,建立正常增長機制。新聘任大學(xué)生村官補貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定,并隨之同步提高。
二是探索建立大學(xué)生村官績效考核獎勵制度。
三是健全和落實大學(xué)生村官社會保險和重大疾病、人身意外傷害保險以及學(xué)費補償、助學(xué)貸款財政代償?shù)认嚓P(guān)配套保障制度。
四是提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)為西部地區(qū)大學(xué)生村官人均每年2萬元,中部地區(qū)人均每年1.5萬元,東部地區(qū)人均每年0.8萬元,不足部分由地方財政承擔(dān)。
符合條件的大學(xué)生村官可招考為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員
問:對鼓勵干事創(chuàng)業(yè)方面是如何規(guī)定的?
答:主要有兩個方面的規(guī)定:
一是積極扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。強調(diào)要建立健全黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)扶持、市場運作相結(jié)合的工作機制,探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式,積極為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供資金支持、項目論證、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等服務(wù),通過大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶動社會青年創(chuàng)業(yè)。
二是激勵優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè),并提出具體激勵政策:擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的大學(xué)生村官,保留大學(xué)生村官工作、生活補貼,同時可享受同級村干部補貼。任滿1個聘期、當(dāng)選村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核稱職以上的,可參加面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄,錄用比例一般應(yīng)達(dá)到從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的70%以上。任滿2個聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的,經(jīng)省(區(qū)、市)組織人事部門批準(zhǔn),可采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員,根據(jù)工作需要仍可留村工作。
優(yōu)秀大學(xué)生村官可擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部 特別優(yōu)秀的可破格提拔
問:在加大選拔使用力度上有哪些新的規(guī)定?
答:一是樹立注重實績、崇尚實干的選人用人導(dǎo)向,改進(jìn)從大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的辦法。面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員一般應(yīng)納入四級聯(lián)考統(tǒng)一組織實施,省級公務(wù)員主管部門認(rèn)為必要時,可單獨命題,單獨組織考試。對報考基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的,考試內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實際和大學(xué)生村官工作特點,重點測試實際工作能力。考察內(nèi)容應(yīng)包括思想作風(fēng)、工作態(tài)度、工作實績和廉潔自律等情況,重點考核實際工作表現(xiàn)和基層干部群眾的認(rèn)可程度。
二是逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。經(jīng)過3至5年,面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計劃的15%左右,其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%;除實行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位之外,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從大學(xué)生村官中招聘工作人員一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年事業(yè)單位工作人員公開招聘崗位數(shù)量的30%左右。
三是統(tǒng)籌選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作。經(jīng)過1至2年,面向大學(xué)生村官錄用選調(diào)生的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年選調(diào)生錄用計劃的70%以上,逐步實現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。
四是注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀大學(xué)生村官可通過公開選拔、換屆選舉等途徑擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部,其中特別優(yōu)秀的,可以破格提拔。
符合條件的大學(xué)生村官報考研究生初試可加10分到15分 同等條件優(yōu)先錄取
問:在促進(jìn)有序流動方面有哪些政策和措施?
答:《意見》提出,要加強大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo),建立健全組織引導(dǎo)、市場配置、雙向選擇的工作機制,引導(dǎo)大學(xué)生村官多樣化發(fā)展,實現(xiàn)有序流動。
一是建立擇優(yōu)推介制度,引導(dǎo)服務(wù)期滿的大學(xué)生村官通過人力資源市場自主擇業(yè),省市兩級每年舉辦一次大學(xué)生村官專場招聘會。
二是廣泛宣傳大學(xué)生村官優(yōu)勢和潛力,引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會組織等面向大學(xué)生村官招聘工作人員。
三是服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官,經(jīng)縣(市、區(qū))組織人事部門推薦,可轉(zhuǎn)聘為街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會管理和公共服務(wù)崗位工作人員。
四是鼓勵大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官報考研究生,初試總分加10分,同等條件下優(yōu)先錄取,其中報考人文社科類專業(yè)研究生的,初試總分加15分。