新華社北京９月４日電(記者 張勇 蘇曉 王小旎)ＣＥＰＡ是《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱。九年前，這項安排甫誕生時，香港市民對它尚一無所知；而今天，ＣＥＰＡ這兩個讀起來朗朗上口的字節(jié)，在１１００多平方公里的香港土地上，已成為家喻戶曉、親切討喜的詞匯。
“穩(wěn)定經(jīng)濟、刺激復(fù)蘇”“創(chuàng)造就業(yè)、提高薪資”“為企業(yè)打開大門，為香港經(jīng)濟注入活水”“成果有目共睹”……這是香港輿論對ＣＥＰＡ的普遍感受。ＣＥＰＡ及其附件的簽署與實施，不僅為香港提供了龐大的市場和商機，促進香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，提高了香港經(jīng)濟在全球的競爭力，而且讓香港工商界特別是中小企業(yè)、廣大市民得到“看得見、摸得著”的實惠。
雪中送炭 力“挺”香港經(jīng)濟走出陰霾
時過多年，許多香港市民仍然對本世紀(jì)初香港遭遇的“經(jīng)濟寒冬”心有余悸。當(dāng)時，亞洲金融風(fēng)暴了猶未了，香港又接連遭逢“９·１１”事件引發(fā)的全球經(jīng)濟不景氣、ＳＡＲＳ疫情爆發(fā)等問題，經(jīng)濟風(fēng)雨飄搖。
為擺脫困境、重振經(jīng)濟，時任香港特別行政區(qū)行政長官董建華先生向中央政府提出了內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建議。中央政府對此非常重視支持。２００２年１月２５日，相關(guān)磋商在北京正式啟動。國家領(lǐng)導(dǎo)人自始至終關(guān)注磋商進展，多次聽取有關(guān)部門的工作匯報。
據(jù)參與磋商的商務(wù)部有關(guān)人士介紹，國務(wù)院有關(guān)部門以及香港有關(guān)方面為此做了大量細致的前期準(zhǔn)備工作，組織人員在內(nèi)地、香港進行考察和調(diào)研，廣泛了解有關(guān)業(yè)界的具體情況，并征求有關(guān)商界意見。即使是在ＳＡＲＳ疫情爆發(fā)期間，有關(guān)的交流和磋商也沒有中斷。
在各方面的辛勤努力下，ＣＥＰＡ從啟動磋商到完成簽署僅用時１年半，其速度之快出乎很多業(yè)界人士的意料。
２００３年６月２９日，在香港回歸祖國６周年之際，涉及內(nèi)地與香港的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等多個方面的ＣＥＰＡ終于完成簽署。
作為中央政府“力挺”香港的重要舉措，ＣＥＰＡ危難時刻顯身手，有效減少和消除了香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的自由流動，使香港經(jīng)濟得以從金融危機、ＳＡＲＳ疫情等打擊中逆風(fēng)飛飏，成為促進香港經(jīng)濟復(fù)蘇的重要催化劑。
數(shù)據(jù)顯示，在２００４至２０１１年的８年間，香港本地生產(chǎn)總值年均實質(zhì)增長５％，大幅高于同期整體發(fā)達經(jīng)濟體約１．６％的年均實質(zhì)增長率。ＣＥＰＡ也因而被港人譽為“香港經(jīng)濟增長的主要動力”。
“９年前，ＣＥＰＡ穩(wěn)定了當(dāng)時飽受沖擊的香港經(jīng)濟，為香港經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇奠定了堅實基礎(chǔ)?！毕愀厶貐^(qū)政府財政司司長曾俊華說，“今天，全球經(jīng)濟前景不明，香港與內(nèi)地的發(fā)展也將面對不少挑戰(zhàn)，ＣＥＰＡ將繼續(xù)發(fā)揮促進兩地經(jīng)濟共榮、提升兩地企業(yè)競爭力，以共同應(yīng)對全球經(jīng)濟波動的重任。”
開放市場 為“香港制造”提供廣闊舞臺
北京王府井東方新天地商場里，有一家頗具特色的靚麗小店，墻面繪制著由香港設(shè)計師創(chuàng)作的可愛娃娃圖案，櫥窗上展示著各式各樣商品，從珠寶鐘表、時尚服飾到家電用品、文具禮品，百分之百為“香港設(shè)計”、香港原創(chuàng)。這就是由香港貿(mào)易發(fā)展局設(shè)立的“香港·設(shè)計廊”，是香港優(yōu)質(zhì)商品在內(nèi)地的重要展示窗口。
“香港·設(shè)計廊”只是一個“窗口”。簽署實施近９年來，ＣＥＰＡ最直接的一個效應(yīng)，便是為香港商品進入內(nèi)地市場打開“大門”，讓“香港制造”擁有全世界最大的消費市場。
按照世界貿(mào)易組織的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地與香港在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)全面實現(xiàn)了自由化，即內(nèi)地自２００６年１月１日起對原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實行零關(guān)稅。中國海關(guān)的統(tǒng)計顯示，自２００４年至２０１２年７月３１日，內(nèi)地累計進口內(nèi)地與香港ＣＥＰＡ項下貨物５３．７億美元，關(guān)稅優(yōu)惠３０．３億元人民幣。其中，２０１２年１至７月，內(nèi)地進口香港ＣＥＰＡ貨物７２８９票，受惠貨值６．７億美元，關(guān)稅優(yōu)惠３．３億元人民幣，受惠貨值和關(guān)稅優(yōu)惠金額同比分別增長８．５％和３．８％；２０１２年１至７月受惠進口貨值已接近２００９年全年受惠進口貨值，是２００４年全年的５倍多。
目前兩地已商定的ＣＥＰＡ原產(chǎn)地規(guī)則，已從最初的２７３項產(chǎn)品增至１７３９項。截至今年７月３１日，累計批出超過８５０００份ＣＥＰＡ原產(chǎn)地證書，貨品的出口總值超過４２９億港元。
ＣＥＰＡ實施以來，共有化工、塑料、紡織、食品等１５個大類港產(chǎn)貨物先后以零關(guān)稅方式進口，其中制藥業(yè)成為最大的受惠行業(yè)。截至２０１２年７月３１日，內(nèi)地累計進口ＣＥＰＡ項下港產(chǎn)各類藥品１７．８億美元，占香港累計受惠進口貨值的３３．２％。
借助ＣＥＰＡ，大量香港品牌涌入內(nèi)地市場并成長為“既叫好又叫座”的知名品牌，包括服飾品牌佐丹奴、鱷魚恤、ＢＯＳＳＩＮＩ、ＡＺＯＮＡ，鞋類品牌百麗、奧卡索、天美意，珠寶品牌周大福、謝瑞麟、鎮(zhèn)金店、周生生，食品品牌灣仔碼頭，家具類品牌皇朝家俬、紅蘋果等。
“ＣＥＰＡ有力提升了香港產(chǎn)品在內(nèi)地市場的競爭力，也凸顯了香港產(chǎn)品的集體形象優(yōu)勢。”從事鐘表業(yè)的香港中小型企業(yè)總商會名譽會長劉健華在接受本社記者采訪時說。
優(yōu)先準(zhǔn)入 服務(wù)貿(mào)易自由化闊步前進
今年６月２９日，在ＣＥＰＡ誕生九周年的喜慶日子里，ＣＥＰＡ補充協(xié)議九在香港簽署，這是內(nèi)地獻給香港特別行政區(qū)的又一份“生日賀禮”。香港輿論指出：在紀(jì)念香港回歸祖國１５周年的重要時刻，此舉“再一次顯示國家對香港經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，充分體現(xiàn)了兩地積極推動基本服務(wù)貿(mào)易自由化的決心”。
這份新鮮出爐的補充協(xié)議聚焦服務(wù)貿(mào)易自由化，共推出４３項服務(wù)貿(mào)易開放和便利貿(mào)易投資的措施，在開放廣度和深度上均有重要突破，在部分領(lǐng)域甚至提前基本實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化。
“香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)比重占９０％以上?！毕愀邸耙粐鴥芍啤毖芯恐行闹砜傃芯恐魅畏街壅f，“９年來，ＣＥＰＡ按照每年簽署一份補充協(xié)議的進度，年年出新，讓ＣＥＰＡ這個宏偉的框架日漸骨肉豐滿，形成了對香港較為系統(tǒng)的開放體系，對香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了立竿見影的促進作用?！?/p>
目前，內(nèi)地在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ο愀坶_放領(lǐng)域達到４８個，優(yōu)惠措施累計３３８項，按照世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，ＣＥＰＡ對香港服務(wù)貿(mào)易的開放部門已經(jīng)達到了１４９個，占世貿(mào)組織分類的１６０個服務(wù)貿(mào)易部門總量的９３．１％，完全達到了世貿(mào)組織關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)議應(yīng)涵蓋眾多服務(wù)貿(mào)易部門的要求。
曾俊華在接受新華社記者專訪時介紹說，截至今年７月底，特區(qū)政府有關(guān)部門已簽發(fā)超過２５００張《香港服務(wù)提供者證明書》予１４００多家香港企業(yè)。就已申請的《香港服務(wù)提供者證明書》計算，當(dāng)中最受歡迎的行業(yè)包括運輸物流、分銷、航空運輸、人員提供與安排和廣告等。他表示，這讓香港有機會充分發(fā)揮“橋頭堡”作用，將高素質(zhì)的服務(wù)帶入內(nèi)地，配合內(nèi)地加快與國際接軌的步伐。
相比其他世貿(mào)組織成員，香港服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地的時間大大提前，領(lǐng)域、地域范圍有較大拓展，準(zhǔn)入門檻大大降低，許多領(lǐng)域已享受“國民待遇”，促進了香港服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
據(jù)了解，目前香港專業(yè)服務(wù)業(yè)１１個大行業(yè)中，已有６個在內(nèi)地的經(jīng)營收入超過在香港的收入。金融服務(wù)業(yè)方面，香港銀行受惠于ＣＥＰＡ創(chuàng)造的良好政策環(huán)境，以早于并優(yōu)于其他外資銀行的條件在內(nèi)地開業(yè)及經(jīng)營，在內(nèi)地設(shè)立的分行和支行數(shù)由２００３年底的４６家增至目前的近３３０家，極大地擴展了發(fā)展空間。目前，香港共有１３３家銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，香港人民幣存款總額５５７７．１億元。
中銀（香港）發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)濟研究處主管謝國梁說，港資銀行過去５年間在內(nèi)地發(fā)展迅速，目前已有４００多家港資銀行將自己的經(jīng)營腹地拓展到內(nèi)地。港資銀行在內(nèi)地的盈利已占整體盈利的近四成。
ＣＥＰＡ有力推動了香港新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，迄今共有１４家香港醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)申請按照ＣＥＰＡ優(yōu)惠條件投資內(nèi)地；香港近８萬名注冊醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員獲得了到內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)的資格。在建筑領(lǐng)域，香港資深建筑專業(yè)人士表示，目前香港很多建筑設(shè)計所一半以上的收入來自內(nèi)地。
ＣＥＰＡ推動香港貿(mào)易和物流及相關(guān)行業(yè)加快進入內(nèi)地，使貿(mào)易及物流及相關(guān)行業(yè)成為利用ＣＥＰＡ優(yōu)惠措施到內(nèi)地投資最多的行業(yè)，占香港已簽發(fā)服務(wù)提供者證明書總數(shù)的一半以上。
商務(wù)部負(fù)責(zé)人指出，內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，有利于加快兩地經(jīng)濟要素的自由流動和緊密結(jié)合，引導(dǎo)香港高度國際化的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)加快進入內(nèi)地，與內(nèi)地的制造業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，進一步實現(xiàn)內(nèi)地與香港優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展。
雨露均沾 各行各業(yè)普遍受益
２０１２年暑期，一部充滿了港式溫情的動畫電影《麥兜當(dāng)當(dāng)伴我心》深深打動了內(nèi)地觀眾的心，取得票房佳績。
香港影視業(yè)風(fēng)光一時，被譽為“東方好萊塢”，但前些年卻陷入低谷。為此，在ＣＥＰＡ的相關(guān)規(guī)定中，有許多促進香港電影業(yè)發(fā)展的條款，包括港片在內(nèi)地享受“國民待遇”，可從內(nèi)地融資，香港資本可以控股內(nèi)地影院等。借助這些利好，香港電影業(yè)重造輝煌。
２００３年，港產(chǎn)合拍片的內(nèi)地票房還僅有２億元人民幣，２００４年即提高到５．２億元，此后每年迅增，２００７年達到驚人的１５億元。目前，港產(chǎn)合拍片已占據(jù)內(nèi)地電影市場的大半份額。２０１１年在內(nèi)地１８部票房過億的國產(chǎn)影片中，有１０部是內(nèi)地與香港的合拍片，《臥虎藏龍》《夜宴》《滿城盡帶黃金甲》《十月圍城》《葉問》等影片一再創(chuàng)造內(nèi)地票房“神話”。
ＣＥＰＡ明顯提升了香港整體競爭力，有力改善了香港的投資軟環(huán)境，不僅刺激了香港本地制造業(yè)的投資，也使外來投資紛至沓來。如２００８年在香港開設(shè)或擴充業(yè)務(wù)的２５７家外資公司中，約有１／４表示，ＣＥＰＡ是促使他們來香港投資的重要原因之一。
ＣＥＰＡ有關(guān)鼓勵內(nèi)地企業(yè)赴港上市的措施，推動香港交易所的股本資金集資總額和總市值屢創(chuàng)新高。目前，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)有７００家，占香港上市公司的４６．１％，總市值約１０．６萬億港元，占香港股票市場總市值的５７．６％和總成交金額的７０．１％。
依據(jù)ＣＥＰＡ，內(nèi)地自２００４年８月簡化了內(nèi)地企業(yè)赴港開業(yè)的申請手續(xù)。來自香港方面的統(tǒng)計顯示，截至２０１１年，已有約４７００家內(nèi)地企業(yè)獲準(zhǔn)赴港投資，投資額超過９３２億美元。來自商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，內(nèi)地對外直接投資當(dāng)中，有６５％是投放到香港，或是通過香港到世界各地。
對香港中小企業(yè)和廣大草根階層而言，ＣＥＰＡ帶來的紅利“看得見、摸得著”。意味著增加新的就業(yè)機會和發(fā)展空間。根據(jù)ＣＥＰＡ的相關(guān)規(guī)定，香港的中小企業(yè)及香港居民可以以個體工商戶的形式在內(nèi)地經(jīng)營零售業(yè)、餐飲業(yè)、進出口等業(yè)務(wù)。商務(wù)部的最新統(tǒng)計顯示，在內(nèi)地注冊的香港個體工商戶已有４４５２戶，從業(yè)人員１２２９９人，資金數(shù)額３．７１億元。
在ＣＥＰＡ下推出的個人游計劃更給香港市民、各行各業(yè)帶來龐大的“家門口的商機”。截至２０１２年６月，內(nèi)地旅客以個人游方式到香港旅游超過８８８３萬人次。據(jù)特區(qū)政府估算，從２００４年至２００９年，個人游旅客給香港帶來的消費累計近８５０億元；創(chuàng)造的就業(yè)職位由２００４年的１．９萬個增至２００９年的５萬個。
方舟指出，旅游業(yè)是香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，個人游旅客數(shù)字連年上升，帶動了香港各行各業(yè)的發(fā)展，更有效提高了中低端市場中消費性服務(wù)人口的工資水平。
互利雙贏 共創(chuàng)內(nèi)地與香港新榮景
“ＣＥＰＡ猶如一泉活水，為香港注入人氣、注入信心、注入動力。”香港報紙的一篇評論文章如是說。
與此同時，充分體現(xiàn)“一國”優(yōu)勢和“兩制”特點的ＣＥＰＡ，使內(nèi)地與香港之間的能源、貨物、資金、信息更加自由和便利地流動，對內(nèi)地與香港經(jīng)濟互動合作、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展起到重要的推動作用。
為保證活水源源不斷，９年來，商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署等中央政府有關(guān)部門，堅決貫徹執(zhí)行中央政府保持香港繁榮穩(wěn)定的指示，認(rèn)真聽取香港特區(qū)政府、社會各界的意見和建議，積極想方設(shè)法，采取有效措施，全力做好ＣＥＰＡ及其附件的落實工作，確保了ＣＥＰＡ的實施和深化。
以商務(wù)部為例，９年間累計完成１５０多項法規(guī)規(guī)章的修訂工作；與香港建立了聯(lián)合指導(dǎo)委員會以加強政府間的溝通和合作機制；加強了對內(nèi)地地方主管官員的培訓(xùn)；通過內(nèi)地和香港的新聞媒體對ＣＥＰＡ進行宣傳，為企業(yè)組織宣講和提供咨詢；充分發(fā)揮１３個落實ＣＥＰＡ示范城市（區(qū)）示范和帶動作用，為內(nèi)地與香港業(yè)界的合作搭建平臺；與香港特區(qū)政府有關(guān)部門每年召開１至２次落實ＣＥＰＡ專題高官會，專門處理ＣＥＰＡ執(zhí)行中的問題。
９年來，內(nèi)地海關(guān)也積極組織落實受惠貨物原產(chǎn)地規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)磋商、通關(guān)管理等各項工作，為香港ＣＥＰＡ貨物貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)與良好的貿(mào)易環(huán)境，主要措施包括“制訂寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”“開發(fā)科學(xué)高效的ＣＥＰＡ原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”“深化通關(guān)改革，實現(xiàn)ＣＥＰＡ貨物通關(guān)便利化”等，確保ＣＥＰＡ有序運作。
展望未來，香港的發(fā)展已與國家的發(fā)展緊密相連。進一步推動ＣＥＰＡ的完善和落實，發(fā)揮香港長期以來形成的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮香港在內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中不可替代的重要作用，是香港的需要，也是國家的需要。
新華社記者近期從商務(wù)部等部門了解到，今后一段時間，國務(wù)院有關(guān)部門將與香港特區(qū)政府相關(guān)部門積極開展有關(guān)工作，加大ＣＥＰＡ落實的力度，使ＣＥＰＡ發(fā)揮更大的作用。同時在廣度上繼續(xù)擴大對香港的開放，在深度上增加開放的內(nèi)容，不斷推進兩地服務(wù)貿(mào)易的基本自由化。
商務(wù)部負(fù)責(zé)人說，香港已是內(nèi)地對外開放程度最高的地區(qū)，已經(jīng)有了很好的開放基礎(chǔ)，我們完全有信心到“十二五”末期，通過ＣＥＰＡ，基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易的自由化，為香港和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。（參與采寫記者：劉暢、林建楊、高路、王攀、張雅詩）
