當(dāng)好文化產(chǎn)業(yè)主力軍
——十年來我國新聞出版業(yè)的改革發(fā)展
柳斌杰
胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，從完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，深刻論述了社會主義文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入貫徹黨的十七屆六中全會決定，進(jìn)一步深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話，我們深深感到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。在文化體制改革的推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)在短短10年間就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這也是中國特色社會主義創(chuàng)造的一個奇跡。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破
黨的十六大對文化建設(shè)有了新的認(rèn)識和部署：一是作出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，二是提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不同的改革路徑，三是明確提出了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求。這些新突破澄清了長期以來以意識形態(tài)特殊性否定一般文化發(fā)展規(guī)律、以一般文化發(fā)展規(guī)律否定文化意識形態(tài)屬性這兩種模糊認(rèn)識，解放了人們的思想。所以，從黨的十六大到黨的十七大，黨中央對文化建設(shè)有了新的文化自覺和文化自信，明確要求加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會決定，要把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我國國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
新聞出版改革發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央的決策是完全正確的。新聞出版業(yè)是加工、制造、銷售、傳播文化產(chǎn)品的行業(yè)，也是一個產(chǎn)業(yè)屬性很強(qiáng)的行業(yè)。10年來，我國新聞出版業(yè)在堅(jiān)持正確導(dǎo)向和社會效益第一的前提下，大力發(fā)展了出版?zhèn)髅?、發(fā)行物流、印刷復(fù)制、數(shù)字技術(shù)平臺等產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量和市場競爭力大幅提升，圖書、報(bào)紙品種和總發(fā)行量占世界第一位，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)占世界第二位，印刷業(yè)產(chǎn)能占世界第三位，我國的出版產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入193個國家和地區(qū)，既滿足了社會大眾的文化需求，鞏固和擴(kuò)大了思想文化主陣地，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。隨著文化體制改革的深入，有10萬多家國有新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，52家出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行、音像、電子出版單位及印刷企業(yè)在海內(nèi)外上市，新聞出版業(yè)“航空母艦”和戰(zhàn)略投資者正在發(fā)展壯大。與此同時，民營印刷、發(fā)行、書業(yè)、新媒體企業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)、迅速成長，提升了新聞出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。到2011年底，我國新聞出版企業(yè)已達(dá)30多萬家，百萬種產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上流通，總產(chǎn)出達(dá)1.5萬億，營業(yè)收入1.46萬億，占了核心文化產(chǎn)業(yè)的60%，與2002年相比翻了三番，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。
在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識到，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一條中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，必須堅(jiān)定不移地走下去。
繼續(xù)深化對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識
文化建設(shè)為什么要強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？很多人并沒有真正弄清楚。時至今日，有些人還說“文化就是文化，還有什么產(chǎn)業(yè)？”事實(shí)上，文化建設(shè)不抓實(shí)體，根本談不上什么文化大發(fā)展。文化就如活人一樣，有“魂”和“體”，是“魂”和“體”的統(tǒng)一?！盎辍本褪蔷?、思想、價值觀念等內(nèi)容部分，“體”就是內(nèi)容的載體、物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)平臺部分，文化建設(shè)既要“凝神”，又要“強(qiáng)體”，沒有強(qiáng)大的實(shí)體，“魂”就無所依附，也不能傳神，文化就起不到應(yīng)有的作用。我國文化產(chǎn)業(yè)興起時間不長，人們認(rèn)識上有局限是難免的。要調(diào)動一切力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必須繼續(xù)深化對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，在思想上形成更多共識。
（一）文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的強(qiáng)大支撐。文化有內(nèi)容、精神和形式、載體兩個方面，前者是軟的，后者是硬的。拿新聞、出版作品來說，一篇好的新聞作品，一張好的新聞圖片，不傳播就不會產(chǎn)生影響，而要傳播就必須有載體、平臺、渠道這些硬支撐，報(bào)紙、刊物、電臺設(shè)備、電視制作、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等都是物質(zhì)產(chǎn)品，都是重要產(chǎn)業(yè)。出版也是如此，內(nèi)容創(chuàng)作出來了，必須要經(jīng)過編輯、印刷，制成發(fā)行于市的產(chǎn)品，才能變成大眾消費(fèi)品，而制作、發(fā)行產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)、終端閱讀器等就是它的硬支撐，也是重要產(chǎn)業(yè)。由此可見，任何一種文化創(chuàng)意都需要產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)實(shí)體支撐、不能傳播的文化作品，沒有任何社會意義。中外事實(shí)都證明，通過文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)文化才是真發(fā)展真繁榮。
（二）文化產(chǎn)業(yè)是思想文化的重要陣地。文化產(chǎn)業(yè)是由文化產(chǎn)品構(gòu)成的，文化產(chǎn)品是把思想文化內(nèi)容固化在物質(zhì)中的特殊產(chǎn)品，是固定的有形的，如書報(bào)刊、影視片、數(shù)據(jù)庫等，產(chǎn)品和內(nèi)容是分不開的。還有那些文化場館，只要建在那里，它就會影響人們。與流陣地（如演講、演唱）比較，固陣地長效作用強(qiáng)、影響大。我國社會主義先進(jìn)文化不能總是飄在空中，要用固陣地讓它落地、生根、開花、結(jié)果，而這必須是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實(shí)力的壯大來實(shí)現(xiàn)。西方文化的強(qiáng)勢就是因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)是強(qiáng)勢的、傳播能力是市場化的，它并沒有什么先進(jìn)的思想和專門的外宣機(jī)構(gòu)，就是靠強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，通過市場發(fā)揮作用的。我們一定要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造文化產(chǎn)品，強(qiáng)化有影響的固陣地，這是一個戰(zhàn)略性任務(wù)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。美國公布版權(quán)產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)加軟件、通訊）占國民經(jīng)濟(jì)的43%，這讓全世界為之一震。我國文化產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但同樣有著光明的前景。第一，我國文化資源豐富、文化創(chuàng)造力強(qiáng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。只要體制機(jī)制能夠調(diào)動起人民文化創(chuàng)造的積極性，我們的文化就會充滿生機(jī)和活力。第二，我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)揚(yáng)帆猛進(jìn)，平均年增23%，大大快于GDP的增長，特別是在應(yīng)對金融危機(jī)中逆勢上揚(yáng)，顯示了它的發(fā)展?jié)摿?。第三，文化產(chǎn)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要支撐點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、知識資本多，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)的重要門類。第四，文化產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生中作用巨大。我國文化產(chǎn)品的總供給大大低于發(fā)達(dá)國家，總需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。這“一低一高”給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的市場空間。第五，迅猛發(fā)展的高新技術(shù)是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新動力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展結(jié)伴而行的，印刷術(shù)催生了第一次文化產(chǎn)業(yè)革命，聲光電催生了影視業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)又催生了一大批新業(yè)態(tài)。當(dāng)前的傳播革命既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，這個動力用好了，我國的文化產(chǎn)業(yè)將會升級換代，實(shí)現(xiàn)跨越，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略支點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
黨的十六大以來，新聞出版領(lǐng)域的改革一直走在文化體制改革的前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重大突破。如何當(dāng)好文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，我們形成了一些基本的思路，正在努力地實(shí)踐。
繼續(xù)深化體制機(jī)制改革。黨的十八大前，要完成改革第一步——經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，培育合格的新興市場主體。企業(yè)是市場主體，也是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。沒有企業(yè)哪來市場？哪來產(chǎn)業(yè)？轉(zhuǎn)企改制不到位，文化單位游離于市場之外，就不會有文化產(chǎn)業(yè)。目前，第二步改革正在啟動，就是在轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，以“三改一加強(qiáng)”（進(jìn)一步推進(jìn)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理）為中心，培育國內(nèi)一流、世界知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為文化財(cái)富的創(chuàng)造者、傳播者。
加快落實(shí)“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定配套政策，用好用足國家和各地一系列優(yōu)惠政策。通過爭取發(fā)展專項(xiàng)資金、銀企合作、引進(jìn)外資、加大補(bǔ)助和獎勵力度等方式，切實(shí)加大投入。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，從實(shí)際情況出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，對已經(jīng)落實(shí)設(shè)計(jì)和資金的項(xiàng)目要抓緊開工建設(shè)，對已經(jīng)通過論證但資金尚未到位的項(xiàng)目要千方百計(jì)籌措資金，對暫時達(dá)不到立項(xiàng)水平的項(xiàng)目要抓緊做好前期論證工作。
大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新領(lǐng)域。加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字音樂、數(shù)字印刷、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。繼續(xù)組織好數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、印刷環(huán)保體系建設(shè)，加大數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)的政策扶持力度，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。繼續(xù)推動游戲動漫出版業(yè)、音樂出版業(yè)快速發(fā)展。完善改革發(fā)展項(xiàng)目庫運(yùn)行管理機(jī)制，用重大工程、重大項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不斷促進(jìn)新聞出版科技創(chuàng)新。加快組織一批重大工程、實(shí)施一批重大項(xiàng)目、研發(fā)一批尖端技術(shù)、培育一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、推出一批科技產(chǎn)品。鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)、新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務(wù)等方面進(jìn)行自主研發(fā)。切實(shí)推動中華字庫工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、國家傳播平臺及綠色印刷技術(shù)研發(fā)工程的實(shí)施，爭取早出成果。高度重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓住我國自主研發(fā)的多媒體印刷讀物（MPR）標(biāo)準(zhǔn)獲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)立項(xiàng)契機(jī)，加大研發(fā)、推廣和宣傳、應(yīng)用，爭取技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的主導(dǎo)權(quán)。
擴(kuò)大新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策取向，推動新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極支持并規(guī)范出版物電子商務(wù)，推動各種方式的出版物連鎖經(jīng)營和實(shí)體銷售，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式，開發(fā)特色消費(fèi)市場，形成多樣化消費(fèi)方式和新的消費(fèi)增長點(diǎn)。通過價格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)新聞出版企業(yè)投資興建更多適應(yīng)群眾需求的文化消費(fèi)場所，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、音像產(chǎn)品制造、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)新市場。
加大文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。一是投資政策要放寬，給民資參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的機(jī)會。二是金融政策要支持，新聞出版總署已與國內(nèi)所有大銀行簽訂了金融支持的協(xié)議，每年支持的力度在幾千億人民幣，解決發(fā)展的資金問題。三是財(cái)政稅收政策要兌現(xiàn)，確實(shí)做到誰發(fā)展就支持誰，多給企業(yè)提供做大做強(qiáng)的條件。四是政府采購、公共服務(wù)政策要向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)傾斜?，F(xiàn)在政策是明確的，問題就在于落實(shí)不夠，企業(yè)的活力發(fā)揮不充分。用政策調(diào)動企業(yè)積極性，這要作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
總之，作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，我們要繼續(xù)解放思想，全力以赴抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、增效益，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者：國家新聞出版總署黨組書記、署長）
