讓文化惠澤民生
——十年來我國(guó)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)
蔡赴朝
7月23日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
一、實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，公共服務(wù)體系建設(shè)從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)大跨越，城鄉(xiāng)居民共享廣播影視發(fā)展新成果
實(shí)施村村通工程，從村村通到戶戶通，農(nóng)村廣播電視發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。充分利用衛(wèi)星、無線、有線等多種手段，有重點(diǎn)、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設(shè)任務(wù)，全國(guó)廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，推動(dòng)廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)的群眾可通過直播衛(wèi)星接收40余套數(shù)字廣播電視節(jié)目，并可實(shí)現(xiàn)打電話、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多項(xiàng)功能。2015年將服務(wù)擴(kuò)展到全國(guó)有線電視未能通達(dá)地區(qū)的全部用戶。
實(shí)施西新工程，覆蓋范圍從西藏、新疆?dāng)U展到少數(shù)民族人口較多的9省區(qū)，大幅度提高了邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實(shí)施西新工程。黨的十六大以后，西新工程全面深入推進(jìn)，逐步擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、寧夏、四川等少數(shù)民族人口較多的9個(gè)省區(qū)，覆蓋國(guó)土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠(yuǎn)的游牧群眾也能通過移動(dòng)的太陽能接收設(shè)備隨時(shí)隨地收看電視節(jié)目。與此同時(shí)，少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國(guó)已有7套少數(shù)民族語言衛(wèi)視節(jié)目，建成11個(gè)少數(shù)民族語言電影譯制中心，分工負(fù)責(zé)34個(gè)語種和方言的電影譯制。多層次、多語種的少數(shù)民族語言廣播覆蓋到相應(yīng)地區(qū)。廣大少數(shù)民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。
實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，從分散的膠片放映隊(duì)到統(tǒng)一的數(shù)字院線，農(nóng)村電影進(jìn)入數(shù)字化集約化放映新時(shí)代。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程后，農(nóng)村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。2007年工程進(jìn)入推廣數(shù)字化放映新階段，到去年年底全國(guó)已組建農(nóng)村數(shù)字院線246條、放映隊(duì)4.8萬支，農(nóng)村電影銀幕超過5萬塊，農(nóng)村電影全面實(shí)現(xiàn)更加便捷、豐富、高質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)。去年全國(guó)農(nóng)村放映電影812萬場(chǎng)，觀影人次18億，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一月放一場(chǎng)電影”的公益目標(biāo)。針對(duì)全國(guó)電影發(fā)展“兩頭大中間小”的格局，縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)工程去年啟動(dòng)，到2015年每個(gè)縣級(jí)城市都將有數(shù)字電影放映場(chǎng)所。
二、創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)體系，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)從模擬單向向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、全覆蓋演進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得大發(fā)展，文化與科技融合助力公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新跨越
全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)范圍、效率和質(zhì)量躍上新臺(tái)階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，建成了世界上規(guī)模最大、具有現(xiàn)代技術(shù)水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)用戶突破2億，有線電視數(shù)字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級(jí)廣播電視臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。地面數(shù)字電視已覆蓋全國(guó)337個(gè)大中城市。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)正在加快推進(jìn)。人民群眾開始實(shí)現(xiàn)由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。到2015年，我國(guó)將停止模擬廣播電視的播出，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。電影數(shù)字化發(fā)展步伐加快，39條城市主流院線的數(shù)字銀幕超過9000塊，電影數(shù)字化水平和規(guī)模領(lǐng)先全球。
充分運(yùn)用高新技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式豐富多彩。順應(yīng)人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，深受群眾歡迎。全國(guó)已開播16個(gè)高清頻道，及時(shí)推出首個(gè)3D電視試驗(yàn)頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電視、IP電視、手機(jī)電視、智能電視等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)多媒體廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成了全世界最大的移動(dòng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣播影視公共服務(wù)渠道和方式更加多樣，服務(wù)平臺(tái)更加廣闊。2010年以來，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作積極展開，一系列推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重大舉措逐步實(shí)施，中央IPTV集成播控總平臺(tái)已經(jīng)建成，省級(jí)分平臺(tái)建設(shè)正在推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺(tái)與電信的對(duì)接工作已取得初步進(jìn)展。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合步伐加快，已基本實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標(biāo)，國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作進(jìn)展順利，全國(guó)有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)開始籌建。
三、加強(qiáng)公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，廣播影視節(jié)目從短缺單一向多品種、多樣化升級(jí)，規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大提升，不斷滿足人民群眾精神文化新需求
不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)能力，節(jié)目數(shù)量快速增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)2607家廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦廣播節(jié)目2726套、電視節(jié)目1329套，全國(guó)廣播和電視節(jié)目制作量分別比2001年增長(zhǎng)67.3%和86.7%；電影產(chǎn)量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產(chǎn)量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動(dòng)畫產(chǎn)量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富，公益性更加突出。全國(guó)開辦對(duì)農(nóng)廣播頻率36個(gè)、電視頻道13個(gè)，開辦少兒頻道33個(gè)，衛(wèi)星動(dòng)畫頻道5個(gè)，開辦紀(jì)錄片頻道4個(gè)。
大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，注重節(jié)目原創(chuàng)，廣播影視內(nèi)容質(zhì)量顯著提高。選題策劃、資金投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等扶持原創(chuàng)精品的保障機(jī)制進(jìn)一步完善。近年來，以《建國(guó)大業(yè)》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優(yōu)秀影片，以《亮劍》、《闖關(guān)東》、《五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)》等為代表的優(yōu)秀電視劇，以《故宮》、《大國(guó)崛起》、《舌尖上的中國(guó)》等為代表的優(yōu)秀紀(jì)錄片，以《小鯉魚歷險(xiǎn)記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢(mèng)回金沙城》等為代表的優(yōu)秀動(dòng)畫片不斷涌現(xiàn)。
著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，節(jié)目結(jié)構(gòu)更加合理、導(dǎo)向更加鮮明。順應(yīng)廣大人民群眾的要求，近年來采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅(jiān)決措施。特別是今年以來，加強(qiáng)了電視上星綜合頻道節(jié)目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進(jìn)了電視節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。近百檔思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的新欄目競(jìng)相呈現(xiàn)，電視熒屏百花齊放、新風(fēng)撲面。廣播節(jié)目更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，新聞資訊節(jié)目比重增加，交通信息、生活服務(wù)、政務(wù)熱線、綜藝娛樂等多類型多樣化節(jié)目，提升了廣播媒體的影響力。
四、改革公共服務(wù)體制機(jī)制，廣播影視公益性事業(yè)從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)體系建設(shè)獲得新動(dòng)力
明確政府職責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，財(cái)政投入力度不斷加大，資金使用效率明顯提高。到去年年底，國(guó)家累計(jì)投入廣播電視村村通工程資金114億元；西新工程資金215億元；農(nóng)村電影放映工程資金32億元，財(cái)政投入力度前所未有。在加大投入的同時(shí)，財(cái)政部門和廣電部門積極創(chuàng)新投入方式，變以往財(cái)政撥款為專項(xiàng)工程采購，從過去花錢養(yǎng)人到現(xiàn)在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務(wù)效益。
創(chuàng)新廣播影視公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量通過多種方式參與公共服務(wù)。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)。在廣播電視設(shè)備提供、安裝服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)和電影放映以及視聽新媒體發(fā)展等領(lǐng)域，社會(huì)力量異?；钴S。農(nóng)村電影放映工程確立了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務(wù)，采取委托、代理、合作等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與公共服務(wù)。目前，農(nóng)村放映隊(duì)中相當(dāng)大一部分都是農(nóng)民個(gè)體放映隊(duì)。同樣，在村村通和直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程中也引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，壯大了公共服務(wù)的力量。
創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式，公共產(chǎn)品提供主體從單一向多元轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，影視劇制作領(lǐng)域加大改革力度，降低準(zhǔn)入門檻，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資影視制作，極大提升了節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)能力。全國(guó)5363家廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中80%以上，1100多家電影制作機(jī)構(gòu)中95%以上是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。多元主體的參與，促進(jìn)了影視產(chǎn)品的繁榮發(fā)展。
五、堅(jiān)持人民至上的服務(wù)理念，人民群眾不僅是公共服務(wù)的享有者，而且成為參與者、創(chuàng)造者和評(píng)判者，人民群眾的創(chuàng)造熱情大提高，廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)煥發(fā)新活力
把實(shí)現(xiàn)人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。廣播影視公共服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念，找準(zhǔn)定位、明確方向。在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件中，廣播電視在引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。去年以來，廣播電視戰(zhàn)線廣泛開展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，推動(dòng)了許多黨和政府高度重視、關(guān)系群眾切身利益的急事難事的解決，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。
讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。廣播影視節(jié)目堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌了人民群眾用善良勇敢創(chuàng)造社會(huì)和諧，用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了我國(guó)人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績(jī)。人民群眾中蘊(yùn)含的文化創(chuàng)造力量得到了鮮活的展示，當(dāng)今的廣播電視，隨時(shí)隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。
把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)廣播影視的第一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)廣播電視單位普遍設(shè)立了聽眾、觀眾聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)根據(jù)群眾的意見，策劃節(jié)目?jī)?nèi)容、調(diào)整節(jié)目定位、規(guī)劃?rùn)谀吭O(shè)置、創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，廣泛開辟了征集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評(píng)獎(jiǎng)中，都建立了吸收群眾參與評(píng)判的機(jī)制，根據(jù)群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調(diào)整了上星頻道的節(jié)目結(jié)構(gòu)。把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來的廣播電視綜合評(píng)價(jià)體系正逐步建立完善。（作者：中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，國(guó)家廣電總局黨組書記、局長(zhǎng)）
